在全球化、信息化和技术化的背景下,社会各组织之间联系越发紧密。公共问题已经突破传统划分的行政区域,成为跨界的公共议题。政府治理在面对诸如环境污染、反恐运动、自然灾害等跨区域事件时,单纯依靠某个区域的政府力量已经无法解决。这就需要各级政府、公民社会共同努力,联合起来共同应对。发展横向政府间积极的协作关系,成为政府解决跨区域公共事务的策略选择。由于中国经济发展格局由传统的以省为单位的经济区向区域经济一体化格局转变,那么相应地地方政府治理模式也将随之而改变。流域水污染不以边界为界限,呈现区域性的特征。在流域协作治理的过程中,面临着区域环境治理的整体性与地方环境管理碎片化的矛盾。从近年来频发的环境水污染事件来看,理性的政府部门过于自利的行为从而导致了生态环境持续恶化的严重后果。流域协作治理的碎片化,消解了整个区域环境的价值和效用。面对流域治理产生的碎片化问题,地方政府转变现有的行政方式势在必行。在流域协作治理过程中,地方政府如何提供公共产品和服务,如何整合区域环境资源,如何进行跨区域协作,如何利用现有资源进行协商和对话,成为本文的研究重点。基于整体性治理的分析框架,本文从整体性治理理论的价值目标、组织架构、运行机制和技术系统四个方面出发,运用文献分析法、案例分析法、比较分析法等方法的应用,提出流域协作治理的理论解释框架。引入广西贺州市跨区域水污染事件作为个案分析,从中剖析跨区域水污染治理的碎片化困境,借助国外典型案例的经验和启示,提出流域水污染治理的整体性策略框架,为我们今后进行流域治理提供新的思路。