建国以来,我国电信行业起步发展改革的步伐从未间断,基本形成了电信市场规模庞大,同行竞争初步形成的行业态势。由于电信基础设施依赖资本投入,行业自然垄断要求良性竞争,社会公众对电信产品服务的需求日渐提高等方面因素的影响,产生了电信基础设施运营效率低下的困境,具体反映到电信基础设施的运营过程中,就是政府注重电信服务公平均等和电信企业追求自身运营获利的相互博弈。如果改变如今政府相关部门在运营过程中的主导地位,交由电信运营商或者第三方公司独立运营基础设施能否保证全体社会成员享受到安全公平的基础电信服务?西方发达国家对于电信等准公共产品的价格包含了其全部的生产成本和合理盈利,政府监管下的第三方公司运营能否确保其合理盈利以保证电信基础设施运营的持续性和稳定性?以上皆是为走出困境应当思考的问题。本文在收集整理大量相关文献的基础上,对现有研究成果进行分析总结,针对上述我国电信基础设施在运营方面存在的突出问题,以公共管理理论、外部性理论、基本公共服务均等化理论研究为基础,并充分考虑我国各主要省市地区电信基础设施运营相关数据的可获得性,选取我国31个主要省市地区,并进行东中西部三个区域的划分,在充分分析影响我国电信基础设施运营效率的相关因素的基础上,分别评价我国各主要省市地区电信基础设施的运营现状,基于基本公共服务均等化原则构建我国电信基础设施投入产出指标体系,运用数据包络分析法(DEA)中的基于投入的CCR模型对运营效率进行评价。本文从公共管理角度出发研究基础设施的运营效率,创新了相关研究的切入角度;建立了科学评价运营效率的一套评价体系,对评价电信基础设施的运营效率具有创新意义。本文的主要结论为:我国电信基础设施运营现状稳中向好,但各地区运营水平不均衡,部分省市地区仍有较大提升潜力。本文根据评价结果,结合我国电信基础设施发展现状,提出我国电信基础设施运营效率的提升策略,主要包括:电信基础设施投入要素改进、电信基础设施产出倾向优化、电信基础设施共建共享和推进电信普遍服务四个方面。