近年来,我国收入分配不公、贫富差距拉大等问题已成为大众关注的一个焦点。其中,行业间收入差距过大,特别是电力、金融、电信、石油、烟草等垄断行业收入畸高引起了公众的极为不满和政府的高度重视。这说明：资源配置失调问题的深刻化与利益分配失当问题的尖锐化,要求客观公正的学术聚焦和省察。本文从公共管理的角度出发,选取典型的市场集中度标准或结构标准的电力行业为实例,分析了垄断行业高收入的现象、成因、后果及其对策,探讨政府在对垄断行业及其收入水平实行控制的过程中应该担当的责任和使命,力求析出适用可能的解决方法,填补制度的空白。首先,本文在对先行研究进行整理、综述的基础上,通过对我国电力行业的形成及发展过程的分析,结合垄断理论和收入分配理论,将我国电力行业垄断性质的演变定位为从完全垄断到寡头垄断,并指出行政垄断的色彩贯穿其始终。说明电力行业的收入一直居于高位,为本研究构筑了事实基础。然后,利用《中国统计年鉴》等官方权威数据进行实证分析。比较分析了近年来典型垄断行业工资收入状况、全国平均工资收入状况和典型低收入行业工资收入状况。并且,以电力行业为实例,通过官方数据的分析和对此行业的从业人员进行问卷及访谈调查,较为全面的分析了电力行业总收入(即工资收入和工资外收入),得出了垄断行业高收入、高福利、高增长这一结论。通过分析,本文指出了垄断行业高收入的三大要素：资金面要素——垄断租金,构造性要素——所有者缺位,制度性要素——政府监管失当。即垄断行业高收入主要源于行政垄断。垄断行业收入畸高带来了侵占国家资源,剥夺公众福利；弱化资源配置效率,影响社会经济发展；贫富分化加剧、不利于社会和谐稳定等不良后果。最后,本文指出,由于我国是公有制为主体的社会主义国家,垄断行业在很大程度上控制着国民经济命脉,关系到国家安全,在短期内破除行政垄断缺乏现实的可操作性。因此,本文从加强政府管制的角度提出了加强对垄断行业的价格指导；加强对垄断行业工资水平的直接干预；加强对垄断行业的审计监督；使全民共享垄断企业利润等对策。同时提出,要建立独立的第三方监管；加强法律保障；打破行业人员进出壁垒等建议。