【摘 要】
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习近平总书记在十九大报告中指出要探索建设自由贸易港,同时指出要使市场在资源配置中起决定性作用,打破行政垄断。探索中国特色自由贸易港内科学高效的反行政垄断制度,有利于维护自由贸易港内公平竞争的市场秩序,营造市场化、国际化、法治化的营商环境,对推动负面清单有效实施,加强事中事后监管具有重要意义。结合我国目前自由贸易试验区的反垄断工作机制以及国外规制行政垄断的有益经验,对中国特色自由贸易港反行政垄断问题
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习近平总书记在十九大报告中指出要探索建设自由贸易港,同时指出要使市场在资源配置中起决定性作用,打破行政垄断。探索中国特色自由贸易港内科学高效的反行政垄断制度,有利于维护自由贸易港内公平竞争的市场秩序,营造市场化、国际化、法治化的营商环境,对推动负面清单有效实施,加强事中事后监管具有重要意义。结合我国目前自由贸易试验区的反垄断工作机制以及国外规制行政垄断的有益经验,对中国特色自由贸易港反行政垄断问题进行研究。通过简政放权、放管结合、优化服务,即“放管服”角度严格规范政府权力运行,合法合理约束行政权力在经济规制中的行使,以期对中国特色自由贸易港反行政垄断有所裨益。第一部分就中国特色自由贸易港反行政垄断的理论基础进行讨论。先分析了行政垄断的内涵,然后对中国特色自由贸易港反行政垄断的正当性进行探讨,在此基础之上重点阐述了中国特色自由贸易港反行政垄断的法律价值。第二部分对于域外反行政垄断进行考察,以期从中吸取有益的经验从而加以借鉴。对市场化程度较高的美国与欧盟的相关做法进行研究,总结出三点经验:明确厘定市场和政府的关系;健全行政垄断责任制度;反垄断执法机构需享有广泛的职权。第三部分就中国特色自由贸易港反行政垄断所面临的的挑战进行分析。自由贸易港是在自由贸易试验区的基础上进行发展,前者是对后者的进一步升华,对于反行政垄断有更高的要求。因此在探讨中国特色自由贸易港反行政垄断的必要性基础上,进一步分析现有自由贸易试验区反垄断工作机制,汲取有益经验,探讨自由贸易港对于反行政垄断的具体特殊要求。第四部分对于中国特色自由贸易港反行政垄断制度进行探索,通过“放管服”改革以清单建设明确政府职责边界,以一门式办理、网上办理优化政府公共服务推进了国家治理现代化,重构政府与市场、社会的关系,遏制并祛除部门利益。应当建立自由贸易港法律保障机制,在授权立法的条件下,探索自由贸易港反垄断机构创新。加快政府职能转变,完善清单管理制度,探索自由贸易港信用监管、智能监管的联动水平,有效控制政府权力,让行政权力在阳光下运行。进一步优化政府服务质量,建设“互联网+政务服务”。通过以上途径,维护自由贸易港内公平竞争的市场秩序,营造市场化、国际化、法治化的营商环境。
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