计划生育是中国最重要的国家公共政策之一,更是基本国策。人口和计划生育公共政策的执行作为“天下第一难事”,其重点和难点都在农村,因此必须统筹城乡经济社会协调发展,把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重。人口和计划生育公共政策在农村的执行问题也引起专家学者的关注和研究,同时部分人口和计划生育管理人员也积极从农村人口和计划生育管理的具体实践出发,来研究、探讨农村人口和计划生育公共管理存在的问题与解决办法。但是,与其他公共管理相关领域不同,农村人口和计划生育公共政策的价值系统与适用主体农村群众的价值系统差距较大,即：为了有效控制人口数量不得不实行严格的生育政策与农村群众的婚育观念、生育愿望之间的矛盾,造成农村群众对人口和计划生育管理的满意度相当低,导致农村计划生育公共政策执行难。在和谐社会、以人为本的新形势下,如何在农村实现人口和计划生育工作的科学管理,更好的执行国家人口和计划生育公共政策及服务农村群众,是摆在基层计生政策执行部门面前亟待解决的问题。首先,本文在国内外人口和计划生育管理问题研究与政策实践的基础上,分析了邹平县农村人口和计划生育管理的发展阶段及其特点,对邹平县农村人口和计划生育管理的组织机构和保障机制进行了梳理,并就其管理创新和成效进行了总结；其次,分析了邹平县农村人口和计划生育管理在以人为本和稳定低生育水平的新形势下,存在着控制违法生育压力增大、人口结构性矛盾突出、统计数据不实、以村为主的模式尚未成效和部分计生网络作用不明显等问题,并依据公共管理学理论,从价值系统、社会环境与政策目标、经济利益与社会传统、政策执行与依法行政、与其他公共政策、人事管理与人力资源管理之间的矛盾冲突分析存在问题的原因；最后,对在新形势下邹平县如何完善农村人口和计划生育管理提出对策和建议：改善农村公共产品供给与服务；优化农村人口和计划生育管理的社会环境；创新农村人口和计划生育公共政策执行的方式；加强农村人口和计划生育组织机构建设；完善农村人口和计划生育管理的利益保障体系：重点整治出生人口性别比问题。