第一章监狱办企业是我国计划经济的产物，也是当时社会主义国家国情的需要。然而随着市场经济体制逐步建立，企业开始直接面对市场竞争。在监企合一的体制下，国有资产的经营权究竟是国家的、监狱的还是企业的混淆不清，从而导致现行监狱经费来源不稳定。长此以往，就造成了国有资产严重流失的现实状况。随着社会主义市场经济体制的完善，监狱经济由于其自身特殊性及监企合一的现实，使得监狱企业在市场经济的大环境下反而不知所措，其体制弊端集中表现在监狱管理体制不顺、企业国有资产产权不清、国有资产处置方式不灵活且营运效果低下。第二章监企合一的体制是国资改革最大的障碍，监企分离是国资改革的良好平台。把监狱和企业这两个不同性质的系统捆绑在一起会导致内耗。两个系统不同的激励体系也会对组织成员效率产生负面影响。提高系统决策的质量也要求监企分离。监企分离必须重点落实资产经营权。监企分离的可操作性有利于保证两个系统明确责权利的分配，有利于明确国有资产流向，有利于避免行政职能凌驾于市场导向之上。监企分离后，全省监狱系统将向监狱企业划出最优良的那部分资产，而负债将由监狱全部承担。国资改革对监狱及企业的积极意义表现在促进监狱企业的制度创新、促进监企分离、降低企业运营成本。第三章构建国有资产管理体制的实质是完善国有资产所有者治理结构问题。国有产权主体虚置，缺乏人格化的国有产权主体，是国有资产所有者治理结构要解决的最大问题，也是国资流失严重、运行效益不佳的根本原因。建立国有出资人代表制度，必须转变政府职能、实行授权经营、出资人承担无限责任。<WP=3> 监狱企业的改革要立足于资本运营，坚持市场为导向，着力盘活存量资产，努力使资本不受行政干预、地域限制的影响，在更大范围内寻找重组对象，确立更有效率的增值点。提出国有资产体制改革模式之一：四川省监狱局牵头筹建企业集团公司作为省政府授权经营监狱系统国有资产的载体，全权代理国家经营国资，提高资产运行质量。组建集团的目的：为实现监企彻底分离奠定坚实的基础、强化风险经营意识和国有资产保值增值意识。监狱企业资产管理的完善包括产权界定、清产核资、不良资产的处置。国有资产监督机构的指导原则是通过转变政府职能，理顺监狱国有资产产权关系，保障国家对监狱国有资产的所有权。 综上所述，通过加强对系统国有资产的监督，在市场经济规律下经营监狱企业，这是最符合当前监狱系统实际的一种模式。