广州市义务教育教育经费的投入逐年增长,生均教育事业费稳步提升。但是县域间教育发展水平和义务教育资源仍然存在差异性,阻碍了义务教育均衡优质的发展步伐。政府如何在教育资源有限的条件下实现地区间教育资源合理的分配,关系着广州教育强市的大计,关系着实现《教育现代化2035》中明确提出的优质均衡的目标。政府要达到地区之间教育资源合理分配的目标,最关键的是了解差异的真实情况,现行的义务教育均衡发展仅研究教育支出的差异,忽略了教育成本差异,或对教育成本模型指标的设定具有武断性,势必影响对教育公平状况的精准判断,甚至可能得到相反的结论。因此,利用成本函数法测算广州市教育成本差异,对了解义务教育投入真实差距,以及对中高层级政府更加精准地缩小县域义务教育发展差距实现公平提供政策建议具有重要意义。鉴于此,本文以广州市为例,通过梳理前人相关的文献,探索理论与成本函数模型的支撑点,而后从基本理念出发,将实证与理论相结合共同构建教育成本指标。随后建构教师工资模型以及总成本函数模型,利用成本函数法对两个模型进行回归分析与指标测算,进而得到广州各区的教师工资指标和总成本指标,并将其运用到义务教育财政转移支付额度测算中,思考如何在义务教育资源有限的情况下,合理分配资源以促进义务教育均衡发展。研究过程中得出以下结论:一是在教师工资模型中,教师职称是教师工资的主要因素,职称越高,工资越高;非本地户籍学生比率也显著影响着教师工资。在生均成本函数模型中,教师工资属于主导性因素,对广州市各区的生均成本起着决定性的作用。二是成本函数法测算出的各区成本指标显示,经济发展较好的中心六区要比外围五区付出更多的生均成本才能达到相同的教育质量标准,经济发展较好的地区教育服务购买力较低。三是成本调整后,真实的教育成本之间的差异仍旧存在,但广州市调整后生均义务教育事业费的差异小于调整前生均义务教育事业费预算支出所反映的差异。四是通过对比调整前后的广州市两个区的义务教育财政转移支付金额,发现成本调整后的义务教育转移支付总额较成本调整之前有所上升。依照理论与实证的研究结果,本文认为应将教育经费更多向教师倾斜,吸引优质教师,提升教育质量;保障随迁子女的义务教育经费,加大省、市财政转移支付力度,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育;构建义务教育生均成本指标,促进义务教育公平;建立规范的财政转移支付办法,定期重新测量生均成本,以期确保实现“公平而有质量教育”目标的投入保障机制,达到义务教育优质均衡。