当前,随着我国改革的进一步深化,社会发展进入“矛盾凸显期”,新的矛盾不断出现,深层次的矛盾开始显现。这些充斥在基层社会经济领域、政治领域和思想文化领域的矛盾极易演化成对抗性冲突,成为影响基层社会和谐稳定和经济持续快速发展的突出问题。基层政府属于基础层级的政权组织,是上级政府决策的具体执行者和基层民众的直接服务者,处在社会矛盾交织的中心枢纽和社会矛盾调处的前沿阵地。面对社会矛盾的凸显和矛盾激化的高发态势,基层政府构建和谐社会任务艰巨,责任重大。然而,现实生活中,由于基层政府调处社会矛盾客观上存在障碍和主观上存在偏差,面对各种复杂、棘手的矛盾与冲突时,或是束手无策,或是调处无方,致使社会矛盾得不到妥善解决,社会积怨越来越重,给经济社会持续发展带来不利影响。因此,本文在对转型期基层社会矛盾及基层政府在调处社会矛盾中面临的困境进行全面剖析的基础上,从基层社会矛盾预警体系、宏观调处体系、微观调处体系等方面设计一套相对完整的、具有普遍性意义的制度框架,为基层政府从根本上更好地防范、化解、减少社会矛盾与冲突提供对策建议。