社会制度变迁中的利益集团现象是在现代社会市场经济发展和政治体制民主化的进程中社会利益分化下和利益实现集团化的必然结果。一项政策从制定到执行往往会受到相关利益集团的影响，政策的具体作用和效果也是利益集团相互博弈的结果。在中国政治经济体制改革进程中，利益集团的出现及其利益实现行为有着中国相对独特的特点，这主要体现在社会利益集团结构相对失衡，带有政府背景的大型国有垄断企业和部门利益驱使下的政府部门利益集团异常强势，这些实力异常强大、距离政治决策层较近的利益集团常常会对结构松散、距离政治决策较远且受“搭便车”行为制约的消费大众利益集团造成侵害。这实际上也引申出在中国渐进式改革进程中，公共利益的保护和实现问题，而这一问题产生和有效解决又与政府对国有垄断行业的管制政策密切联系。　　 因此，从政治经济学的角度，以某一代表性行业发展变革的案例来考察中国特定改革历史进程中，行业利益集团的存在情况、各自特点和逐利行为，特别是站在推进社会主义市场经济体制改革和维护广大社会成员公共利益的目标高度上，如何构建合理的行业内和谐利益集团格局，实现公共利益的维护和产业的合理发展显得异常重要。在中国市场经济体制改革中，电信业面对进入WTO后过渡期逐步放开的国际背景，如何改变监管模式，加快行业重组改革、构建合理的电信业市场格局、更好地实现公共利益，必然对电信业监管行为提出更高的要求。本论文着眼于中国电信改革进程中各大利益集团的政治博弈和均衡过程，考察不同阶段改革进程中监管部门、电信运营商、消费者三大利益集团的互动情况，运用利益集团和政治经济学有关原理，提出构建中国电信业公平合理的市场竞争主体结构和和谐的利益格局，实施有效监管政策的政策建议。