就业是民生之本、财富之源、社会稳定之根基,也一直是党和政府工作的重点。就业和失业问题事关千家万户,是社会长期关注的焦点。在近年来的政府工作报告及经济工作会议中,多次强调就业是最大的民生,我国要实施就业优先政策,并在“六稳”的基础上将就业置于“六保”任务之首,这足以见得我国党和政府对就业与失业问题的高度重视,也反映了宏观经济政策正从“保增长,稳就业”向“保就业,稳民生”的目标转变。而作为保就业、稳民生的主要措施之一,也是国家对劳动力市场进行适度干预解决失业问题的有效工具之一,失业保险制度发挥着十分重要的作用。我国失业保险制度是伴随着经济体制改革和国有企业改革而逐步建立与发展起来的,在其发展的三十多年里,失业保险制度体系不断健全,基本功能也逐步完善,由建立之初的“保生活”的单一功能,已发展到现在“保生活、促就业、防失业”的复合型功能。虽然失业保险制度的功能内涵得到扩充与重视,但在实际运行中,失业保险制度还是偏向于对失业者基本生活的保障,对促进失业人员再就业发挥的作用十分有限,与之配套的就业服务体系建设也很是薄弱,因此失业保险在促进就业方面的功能发挥是非常值得探讨的。同时辽宁省作为振兴东北老工业基地的龙头,失业问题相对集中和突出,再就业问题面临很大挑战,其更需要失业保险制度在促进就业问题上发挥作用,因此辽宁省失业保险制度在促进就业方面的实施效果如何,又如何能够更好地发挥出失业保险的促进就业作用是本文研究的主要内容。本文从促进就业的研究视角出发,对辽宁省失业保险制度和就业服务进行深入的研究,通过实证分析辽宁省近十年来失业保险制度在促进就业方面的实施效果,发现其中制约因素,结合国外发展的经验予以借鉴,提出完善辽宁省失业保险促进就业的对策建议。首先本文梳理了国内外关于失业保险促进就业的文献,介绍了失业保险相关的概念及理论,为后续研究的展开提供理论基础和指导。然后在对辽宁省就业、失业和再就业现状,包括失业保险参保、给付和收支结余三个方面的基本制度实施情况,以及职业介绍与培训的再就业服务情况进行描述性介绍的基础上,选取了 5个与失业保险促进就业相关的指标构建辽宁省失业保险制度促进就业的评价指标体系,运用因子分析法对2010年至2019年辽宁省失业保险制度促进就业的实施效果进行综合评价,发现近十年的实证综合得分总体上呈现先下降后上升的趋势,在上升与下降过程中略有波动,表明辽宁省失业保险促进就业功能的发挥是在曲折中优化和完善的。但与此同时通过分析发现辽宁省失业保险制度在实施过程中存在着给付机制不合理缺乏再就业激励、基金利用效率低且支出结构失衡、再就业服务机制不健全实施效果有待提高等问题并加以分析,这些制约因素的存在使得制度功能不能很好地发挥出来。接着本文参考借鉴日本、德国和瑞典三个较为典型的就业导向型国家失业保险的发展经验,总结其特点为辽宁省失业保险制度的优化和就业服务的完善提供启示与思路。最后本文提出优化失业保险基金支出结构,提高基金利用效率;调整失业保险制度给付机制,增强再就业激励;全面建设就业服务体系,提高就业服务质量三个方面的提升辽宁省失业保险制度促进就业的政策建议。本文运用了文献分析、对比分析和实证分析的方法。创新之处在于以促进就业为切入点,在地域层面拓宽了失业保险制度促进就业的研究范围,以辽宁省为研究对象,从促进就业的角度实证分析辽宁省失业保险制度的实施效果,优化辽宁省失业保险制度在促进就业方面作用的发挥。在研究分析过程中,本文注重搜集与失业保险发挥促进就业功能契合度很高的数据加以挖掘,同时在建立综合评价体系时参考了多位专家学者的指标构建,对其进行了很好地融合和拓展,以得到本文相对更加全面的评价体系。并且在数据的时效上,由于统计年鉴中统计项目的变化,现有相关研究多采用2017年以前的数据,本文通过实证部分指标体系的优化,对所研究年份进行更新,选取近十年的时间维度来对辽宁省失业保险促进就业的效果进行实证研究,以保证结果更有分析与借鉴价值。