发展乡村旅游,是农民脱贫致富的有效途径,对于建设社会主义新农村意义重大。但近几年乡村旅游的发展情况却并不令人乐观,在经历了数年的高速发展后,逐渐出现客源减少、效益下降的局面。究其原因,既是经营农户先天弱质性的结果,又与政府职能缺位有关。缺位主要表现在总体规制和行业扶持不到位。安康市是陕西全省最早发展乡村旅游的地域之一,以安康市的农家乐(现阶段安康市乡村旅游的基本形式)为例,研究乡村旅游发展中政府应有的定位和作用,具有现实意义。本文运用“市场失灵”理论和“公共治理”理论,综合使用问卷调查法和“SWOT”分析方法,对陕西省安康市农家乐发展的现状和存在的问题进行分析与总结,从发挥优势、弥补劣势、抓住机遇、迎接挑战的思路出发,建议安康市政府在“合理规划、扩充内涵、打造品牌、人才培养、重点扶持、宣传推介、扶持协会、依法管理”八个方面发挥出应有的作用。