社会保障制度作为一种再分配制度，弥补了初次分配中效率有余、公平不足的现象，是维护社会稳定的“安全网”和调节经济运行的“减震器”，具有不可替代的重要作用。它的性质和功能决定了必须以追求社会公平为目标，社会保障发展所走过的道路就是一条从慈悲到正义之路。社会保障所肩负的责任就是确保起点公平，维护过程公平，并努力实现结果公平。而养老保险是社会保障的重要内容之一，其运行的状况直接影响着社会保障的发展与完善。目前，因为我国经济发展经历了由计划经济体制向市场经济体制转型，造成地区和行业之间发展不平衡，直接导致了劳动者社会保障权益不同，使得不公平的现象逐步显现。其中，社会公众普遍关注的一个热点问题是我国退休金双轨制的存在，认为这是一种不合理的分配制度，其不利于实现社会公平、稳定与和谐。退休金双轨制下机关、事业单位和企业这两大群体之间的退休金差异较大，影响了社会公平，也使劳动力市场的完善频频受阻，政府财政负担日益加重，导致社会矛盾随时可能滋生。为此，本文从制度公平的视角来研究我国退休金双轨制改革，我国退休金双轨制是计划经济向市场经济转型的历史产物，根据那时的历史环境和我国的基本国情，实行退休金双轨制是具有一定合理性的。但是随着我国经济社会的快速发展以及人口老龄化的逐渐到来，退休金制度凸显出一定程度的不公平性，同等技能，同等工龄，同等学力的人，只因其退休时所属的单位性质不同，他们的退休金就会存在很大的差距。为此，对现行的退休金双轨制进行改革的呼声也越来越高。因此，本文首先通过研究退休金双轨制的发展历程，即退休金双轨制提出的背景，推行的原因，目前实行的现状等进行了深入浅出的分析，以对退休金双轨制有更深入的了解。着重分析了我国退休金双轨制下的制度性差异，企业与机关、事业单位实行两种不同的退休金制度，通过分析两种制度的具体差别，认为退休金双轨制在管理体制、享受条件、缴费比例、给付方式等方面存在欠公平的弊端，所以有必要对退休金制度进行深入改革。据此，本文在借鉴退休金双轨制改革试点经验的基础上从制度衔接、政府职责、统筹层次等方面提出了具体的建议对策。本文的创新之处在于将公平问题与退休金制度相联系，公平是社会保障制度设计所遵循的重要原则，亦是养老保险制度需要遵循的准则，对退休金双轨制进行公平性构建，以此来完善我国的社会保障，同时能够为养老保险改革提供一定的借鉴意义。