煤炭是工业社会的主要能源,短期内具有不可替代性。在我国,煤矿安全生产问题十分突出,矿难频发。每年煤矿事故死亡人数都徘徊在六七千人左右,百万吨死亡率和死亡人数均远高于世界其他主要产煤国家。从矿难的事故原因分析,客观上存在我国煤炭资源赋存条件较差的情形,但更多的是人的问题、管理的问题。“官煤勾结”、小煤矿没有安全保障、安全生产基础薄弱、超能力生产情况严重、煤矿从业人员安全生产意识匮乏和农民矿工“权利贫困”等。面对国内严峻的煤矿安全生产形势,国务院决定把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局,同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局,提高监察的权威性,强化煤矿安全监察执法。在预防矿难、建立煤矿安全生产机制时,应当重视借鉴世界主要产煤国家的煤矿安全监管经验,尤其是对美国和英国经验的学习。美英两国在煤矿安全立法、矿工工会、煤矿安全监察机构设置和事故调查处理程序等方面都颇具特色,尤其是美国的矿工工会和英国的职业安全卫生协会,对本国的煤矿安全状况的改善起了巨大的推动作用。因此,在建构我国煤矿安全生产法律机制方面,要明确煤矿安全生产的监管目标与原则,通过法律法规体系的建设,建立煤矿安全生产长效机制,将矿难发生率降到最低,实现安全生产的目标。具体建议和措施有:完善与加强煤矿安全生产立法,加大监督力度、遏制“官煤勾结”,整治、改造、治理小煤矿,建立煤矿风险抵押金制度,提高矿工安全生产素质、增强矿工权益救济能力等。