随着经济发展以及社会建设的逐步深入,中国的社会组织在社会公共事务管理中的地位和作用日益凸显。尤其是在党的十八大之后,“社会组织孵化”逐步被提上议程,受到各级政府的青睐。它不仅契合了当下国家治理体系现代化的发展需求,而且提升了公共服务的质量和社会治理的水平。作为新生事物,“社会组织孵化”尚处于探索发展期,对自身能力的建设还有待进一步完善和改进。本文基于社会组织培育孵化的视角,以政社关系为切入点,在已有的研究基础上对地方政府孵化社会组织进行实践探索。文章以福建省石狮市为案例,通过数据分析来表明石狮市在社会组织培育方面取得了一定的成效,但仍存在诸多困境和不足:社会组织培育孵化环境有待改善;政府培育的力度和路径有待提高;社会组织自身能力建设有待提升等问题。在分析现实困境的基础上,从制度保障、政府改革以及公民基础等方面剖析制约政府培育社会组织的深层原因。为顺应新趋势,谋划新思路,进一步提出县级政府孵化培育社会组织的对策建议:一是要发挥县级政府的主导作用;二是要发挥社会组织孵化培育平台的引导作用;三是要发挥社会组织的杠杆作用。