随着改革开放的不断深化,掌握了先进的技术与管理经验的海外人才已成为重要的战略资源,大大促进了我国各项事业的持续发展。而海外人才政策是引进海外人才的重要保障,其作用十分关键。上世纪90年代以来,我国的海外人才政策数量随着经济建设的不断发展呈现出逐年递增的趋势,海外人才引进政策的核心主题也处于不断的变迁之中。总体上看,可以分为1990年-2003年、2004年至2007年、2008年至2015年及2016年至2018年这四个阶段。在我国不断扩大对外开放力度、积极营造有国际影响力的大国形象的今天,我国现行的海外人才引进政策面临着诸多新的问题,探讨海外人才政策不同阶段的政策主题词与近三十年来的变迁路径,并提出相对应的政策建议,通过有效的政策引导加强海外人才队伍建设,对于我国提升各个领域的国际化程度、构建有国际影响力的大国形象有着重要的意义。本文通过政策文献计量的分析方法,对1990年—2018年间由国务院、国务院各部委、上海市政府及北京中关村管委会发布的共235项海外人才引进政策进行主题词筛选、共词分析与聚类分析,找出各个高频词之间的共现关系,并讨论其不同历史阶段的不同政策主题。同时本文认为单一的政策文本分析只能从政策主题变迁的视角去回顾过往的政策历史,却无法把握当前海外人才政策的实际效果。于是本文根据利益相关者理论,运用问卷调查法与实地访谈法,通过对海外人才政策实施过程中的外籍来华工作者、归国的留学生群体、用人单位和人才中介机构的调研访谈,结合最新阶段的海外人才政策的主题词,对目前上海市海外人才政策的实施效果进行了总结分析。研究最终发现,四个阶段海外人才政策的聚焦点存在着显著的变迁演化关系。根据多源流理论,本文分别从“问题源流”、“政策源流”和“政治源流”三个方面梳理了海外人才政策的变迁逻辑,并且根据公共政策价值理论阐述了海外人才政策的效率至上、社会公平及以人为本的内在价值。最后,本文还分析了我国现行海外人才政策的几点不足,并提出了加大重点领域人才引进力度、改革对引进人才的评价机制、加大对企业的扶持力度及简化海外人才相关程序等政策完善建议。