由于我国国有资本比重大，国有企业承担着资本保值增值的责任。国家作为资本所有者根据《公司法》应该享有盈余分配的权利，然而现在国有企业留存有大量的利润国家却不能支配这部分收益。本文从我国国有资本经营体制改革的发展阶段出发，通过分析国有资本经营及预算的现状，提出了建立国有资本经营预算的必要性。文章在借鉴国外比较成熟的国有资产管理类型及监管模式的基础上构建了一套国有资本经营预算体系。建立国有资本经营预算体系首先要明确其编制的基本要素：编制主体、编制程序、编制方法等等，文章针对目前存在的问题确定了这些基本要素。由于预算的最主要作用就是监督与控制，本文重点提出了在我国应施行的监管体制—“两级执行、三层监督”体制，明确了各监督主体的职责使其操作更具可行性。另外，经营者的业绩考核与评价也是国有资本经营预算的主要内容，在预算中要求确定可行的考核指标以便对经营者的业绩进行量化评价，并且根据该评价结果给出相应的奖惩措施。