本文的研究是对政府治理能力与治理水平两大潮流的回应,一方面,大流动社会的来临,使当代社会发展的动力逻辑己然发生根本转变,突发危机的频发使政府应对危机与推动发展变得同等重要。另一方面,快速现代化影响下的政府能力尤其是基层社区应对突发危机的治理能力成为社会治理水平的主要表现,治理能力的研究在应对大流动社会风险防范的反思中得以兴起,而风险社会的来临更加凸显重构基层社区治理能力的紧迫性。当今世界,任何政府不能直面和应对“在危机中”的生存语境,将意味着其合法性基础受到侵蚀。处于现代化转型过程中的我国已进入高风险社会,公共治理和公共政策成为理解和治理公共危机的关键要素。本文以大流动社会为背景,以基层社区为研究主体,以基层社区突发危机治理为研究对象,反思目前大流动社会转型期间,以基层社区为代表的突发危机治理难题。基层社区作为社会治理的基本单元,治理能力的提升在很大程度上是实现我国治理水平和治理能力现代化的关键和动力,从“治理能力和治理能力现代化”这个更加具体的视域去定义基层社区防范应对突发危机事件是“基层社区国家治理的基础和重要支柱”。本文通过研究如下问题,从基层社区弱资源支撑的视角给予科学阐释:一是危机管理的发展能否扭转社会损失增大的格局;二是集中力量办大事的危机管理体制是否能够应对未来综合性系统性的社会风险,是否能够应对快速扩散型危机、多中心型危机和各种衍生、次生危机的共时爆发;三是危机管理机构的条块分割、职能交叉、机构繁多、协调困难、反应低效的现状,难以满足社会公众的预期,今天公众已经变得没有太多耐心,任何小的失误都可能会引起轩然大波;四是全能型的危机管理模式,能否满足公众“全找政府”的需求;五是危机管理的能力配备能否满足过高的目标设置。通过一票否决等严苛的硬性指标考核,而现实体制中却存在职能不清、经费不足、法律依据欠缺的客观问题;六是常用危机管理策略和手段在公民意识和社会环境变化的同时能否适时地进行更新升级;七是危机隐患增多,管制手段是否能够满足现实需要,如何做到无缝隙、全流程的推进危机管理工作;八是专业技术投资巨大,政府和公众对此期望过高,如何提高运行绩效;九是危机管理专业人力资源的能力是否达标,满足现实需求,危机公关经验少,如何引领舆论和民意成为维稳关键。针对上述现实困境,本文选用系统分析法、历史分析法、案例分析法、定性与定量分析法,从基层社区突发危机治理的经济和社会基础、基层社区突发危机治理能力现状及成因分析、基层社区突发危机治理的基本要求及政府责任、基层社区治理主体结构中行动者的位置与角色、基层社区突发危机治理模型、国内外基层社区突发危机治理的做法及经验启示、完善基层社区突发危机治理能力、大流动社会背景下基层社区突发危机治理能力建设与政策重构等层面阐释基层社区突发危机治理的前提条件、现实困境与关键视角,从治理能力现代化的内在逻辑去理解作为改革和制度发展目标的基层社区治理能力现代化建设。同时囿于突发危机具有的突发性和不确定性及其应急响应工作的复杂性、特有的“情景依赖”性特征,基于情景推演方法对突发危机应急响应进行过程评价研究,并在案例分析的基础上提出具有针对性的对策建议。首先,论文界定了大流动社会基层社区突发危机治理的内涵。借鉴现有的研究成果,进一步在对大流动社会基层社区突发危机治理理论系统梳理的基础上构建了本文的研究框架,主要包括突发危机对基层社区的治理需求、基层社区突发危机治理的现实困境、突发危机与基层社区弱资源支撑的矛盾等。其次,论文在梳理突发危机应急能力、治理要素的基础上,借鉴概率理论和博弈论从网络节点和节点间博弈关系展开了对基层社区突发危机治理能力、治理基本要求、基层社区治理责任建设的分析,为基层社区突发危机治理能力的建构提供了理论基础。第三,论文对基层社区突发危机治理进行了静态测度分析。从基层社区突发危机治理模型、治理能力、治理能力重构、财政保障模型、财政保障体系、情景演化路径等视角对基层社区突发危机的治理原则、能力体系进行了分析。第四,论文对基层社区突发危机治理进行了动态测度分析。为进一步探究在不同时间阶段,基层社区突发危机的发展演变特征,本文从动态视角展开了对突发危机情景演化路径的研究。深入了解了基层社区突发危机治理的阶段性动态特征。第五,论文仿真分析了基层社区突发危机发展演化过程。为更加清晰地掌握基层社区突发危机的发展演化规律,本章构建了基层社区突发危机情景演化路径的概率论模型,并从初始网络规模、初始网络结构、主导节点数量、从属节点参与比例等方面,数字化仿真分析了基层社区突发危机发展演化的全过程。第六,最后论文基于大流动社会突发危机的情景演化路径特征、基层社区突发危机治理的现实困境以及通过案例分析得出的关键视角提出了基层社区突发危机治理的基本原则与治理能力重构对策。