本文以上海市X区无证照餐饮为例,在社会分层和结构紧张的框架里,对非正规经济及其治理困境进行了研究。随着市场化、工业化和城市化的推进,在城市中形成了一个规模庞大的底层社会,其与主流社会在就业体系和价值规范上产生了一定程度的断裂,两者之间形成了一种结构紧张的状态,而由于主流社会的强大影响力,政府以其利益诉求来制定行为规范,对底层社会群体行为进行约束。这种情况下,底层社会满足自身低端市场需求、自我创业的经济活动无法满足根据主流社会利益与要求制定的标准和规范,从而成为非正规经济活动,无证照餐饮就是其中普遍存在的一种样态。基于对非正规经济的这种理解,并根据对无证照餐饮经营和治理的调查研究,笔者从社会结构紧张舒缓的角度出发,认为对于包括无证照餐饮的非正规经济治理而言,产业结构升级和加速城市化来减小底层社会群体规模是治本之策,同时政府要转变观念,在承认非正规经济存在合理性和长久性的前提下,将非正规经济与其产生的负外部性区分对待,做好主流社会和底层社会群体利益的协调者,对于底层社会群体的经济活动,要制定切合实际的标准和规范来进行引导、扶持和规范,对于底层社会群体本身,则要尽力健全社会保障与公共服务体系,推动其城市融入进程。