我国是一个幅员辽阔、资源丰富的国家,但同时也是最容易受到自然灾害侵袭的国家。随着社会经济的繁荣发展、城镇化建设步伐的加快,巨灾的发生将会给受灾群众和地区带来毁灭性的打击,成为人类可持续发展的重大障碍。除了倾全国之力进行灾后救助外,我国在实践中应当促进巨灾保险最大限度的发挥其分散巨灾风险、补偿巨灾损失的积极作用。就巨灾保险制度的理论基础而言,由于巨灾风险具有客观性、低频性、难预测性等特点,需要找到一种合理安全的方式分散和转移巨灾风险,巨灾保险是巨灾风险分担的一种事前互助机制,巨灾保险市场的发展应当良性循环,在分担巨灾风险的途经中,巨灾保险凭借其“三高三低”性、政策性和可保性在防灾减灾和风险分散体系中应当处于核心地位,其经济学基础及法律价值体现了完善我国巨灾保险制度的必要性和可行性。就巨灾保险制度域外实施而言,通过对比英、美、日等巨灾保险制度发展较早、水平较高的国家的现状,分析这些国家巨灾保险制度在立法模式、经营模式和投保模式设计上的优劣,我国在建立巨灾保制度时应该取长补短,选择适合中国国情的优秀制度加以借鉴,在实际制度构建中应用专项立法、政府与市场协作模式和准强制型投保方式更加合理。就我国巨灾保险制度存在的问题而言,目前中国面临的主要巨灾风险里,以地震、洪水和台风最为常见,国家鼓励和支持巨灾保险制度的发展,从2014年后开始陆续在全国多个地方进行试点工作,我国巨灾救助体系长时间采取政府包办模式,面对灾后重建需要的巨大资金来源,仅依靠国家救助的力量十分有限,且容易引发道德风险与逆向选择,我国保险市场巨灾风险分散能力有限、民间资本参与投保意愿较低、相关法律规定不明,对比世界上其他国家的制度体系,我国巨灾保险制度建设现状与需求严重不符。就我国巨灾保险制度的立法设计而言。结合我国国情,为了形成巨灾发生后全社会的合力,降低巨灾风险造成的政府支出,当务之急就是完善相关制度,在我国巨灾保险法律制度的设计上,主要四个方面入手:一是确定巨灾保险保费资金归集;二是规范巨灾保险理赔问题;三是指定巨灾保险监督管理机构,四是找到巨灾风险多元化转移路径,以期最终实现资源、信息的统一调配和巨灾救济的统一规则。