城市社区是一定区域内由特定生活方式并且有归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。城市社区结构的变迁必然引发城市社区治理的转型,从上个世纪90年代开始,我国逐步开始尝试城市社区治理转型发展试点,以此带动城市社区治理体制改革,历经20余年,积累了丰富的经验,也遭遇着创新的瓶颈,解决社区治理体制改革中面临的诸多问题,打破困囿势在必行。本文试图在梳理国内外关于城市社区、治理和社区治理理论的基础上,以铜陵市铜官区实施社区综合体制改革为案例研究,探讨铜官区城市社区治理的成功经验、困境问题和对策建议。通过研究发现,铜官区社区治理在提高政府服务绩效水平、增强社区服务能力、均等化提高社区公共服务能力等方面取得了一定成效,但也存在诸如社区治理功能向行政化转变、社区组织体制设置诸多不顺、多元主体合作治理协同程度不高、现实的经济社会条件难以有效支撑真正的创新举措等问题。经过研究分析,本文从解决四个方面的具体问题提出铜官区城市社区治理的对策建议策略。希望铜官区在深化社区综合体制改革方面能够实现政府治理与居民自治之间有机融合,实现社区治理的科学化、规范化和民主化。在理论层面,本文力求能够充实社区治理改革的内容,丰富我国城市基层社区治理体制改革的理论基础,同时,在公共管理学领域内进行社区治理创新研究。从实践层面,本文旨在从提高社区治理的针对性和实效性,努力形成社区多元主体合作共治的新格局。