贫困问题已经是当今世界最尖锐的社会问题之一。各国政府正努力采取各种政策开展扶贫开发工作。中国政府也作出很大努力。特别是“九五计划”以来,广东省各级党委政府部门按照国家的部署,结合自身实际,出台政策积极开展扶贫开发工作,取得一定成效,但扶贫工作任重而道远。据统计,截止2008年1月底,广东全省范围内仍有3409个贫困村,70多万户贫困家庭,共计300多万贫困农村人口年人均收入低于1500元。地处粤西的肇庆,截止2008年1月底统计,村集体年均收入低于3万元的村有186个,占全市农村的12.4％；仍有2.9万户家庭,11.59万人,人均年收入低于1500元,占全市农业人口的3.79％。2009年6月,广东省委、省政府启动开展扶贫开发“规划到户责任到人”工作。肇庆市委、市政府积极响应上级安排部署,全面实施帮扶贫困家庭的扶贫开发工作。本文通过总结“九五计划”以来广东省及近年来肇庆市开展扶贫开发工作所采取的政策、取得的成效及总结存在问题,结合全省范围开展的扶贫开发“规划到户责任到人”工作开展情况,以具体行政村、具体贫困家庭开展扶贫开发工作案例进行分析扶贫开发“规划到户责任到人”工作的成效并分析存在的问题,并以此为抓手全面审视肇庆全市扶贫开发的情况,提出改进相关扶贫开发政策的建议和意见,以求解决扶贫开发过程中存在的困境,更好地发展扶贫开发事业。　　 本文综合运用公共管理学、案例分析法等研究视野。论文的基本内容分为五个部分。第1章绪论阐述研究问题的背景及意义,对相关的文献进行综述,阐明本文的研究方法与思路；第2章阐述“九五计划”以来广东省及近年来肇庆市对扶贫开发工作采取的政策措施,总结取得的成效,分析存在问题,并阐明开展“规划到户责任到人”扶贫开发政策的背景、采取的具体措施；第3章以具有典型代表意义的怀集县利民村为例分析肇庆市山区农村贫困家庭的现状、致贫的原因及所采取的具体帮扶措施；第4章指出利民村贫困家庭扶贫开发的成效,并分析开展扶贫开发工作中存在的问题及原因分析,并提出解决对策；第5章提出改进山区农村贫困家庭扶贫开发工作的有关政策建议。结束语对全文进行简要总结并提出有待进一步研究的问题。