为应对当下我国国家公园体制建设与当地社区发展之间的矛盾冲突,实现人与自然和谐共生,国家公园的后续管理需要突破传统行政管理模式的桎梏,转变管理理念,建立国家公园社区共管制度。本文主要针对国家公园社区共管制度面临的困境,结合国外经验,提出完善我国国家公园社区共管法律制度的建议。文章共分为五个部分:第一部分重点分析了国家公园社区共管制度的基础理论。一方面,对国家公园和社区共管的概念进行了辨析,从而更加准确地理解国家公园和社区共管的内涵。另一方面,制度的推行需要一定的理论作为基础,对于国家公园社区共管制度而言,现代产权理论、公民社会理论、利益平衡理论以及参与式发展理论可为其建立提供部分的理论基础。第二部分重点阐释了我国国家公园引入社区共管制度的必要性。囿于传统行政管理模式的诸多弊端,我国自然保护地管理成效不高。社区共管作为国家公园管理的一种新型管理模式,具有诸多优越性,是协调国家公园保护和社区发展的重要手段。国家公园的划定不可避免地影响了当地社区居民的生存和发展,将当地社区纳入国家公园管理主体,探寻保护与发展的平衡之道,符合环境正义原则的要求。第三部分对我国国家公园社区共管制度的现状进行了梳理。通过梳理政策、立法、实践三个方面的现状,发现社区共管制度在我国已有政策支持、有部分法律可依以及在其他自然保护中已有实践且还取得部分成效。由此可知,在我国国家公园中建立社区共管制度是非常可行的。第四部分对我国国家公园社区共管制度面临的困境进行分析。一方面,我国国家公园社区共管制度由于缺乏高位阶立法的支撑,导致制度难以推行。加之现有地方立法规定过于原则,缺乏社区共管核心内容的明确规定,无形中降低了实践操作性。另一方面,因国家公园保护地役权制度、国家公园特许经营制度、生态补偿和野生动物致害补偿制度等相关配套制度不健全,也导致了国家公园社区共管机制运行不畅的实践困境。第五个部分针对既有问题提出完善我国国家公园社区共管法律制度的建议。一方面,通过加快推进国家公园基本法的立法进程,实现我国国家公园社区共管立法的顶层设计,并且逐步推动地方层面的专门立法,在地方性立法中对社区共管基本原则、主体、对象、权利义务以及程序等核心问题作出明确规定,以增强实际操作性。另一方面,通过建立国家公园保护地役权制度,完善生态补偿、野生动物致害补偿、国家公园特许经营等配套制度,以增强联动性,保障我国国家公园社区共管机制顺畅运行。