【摘 要】
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在十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化,处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用后,我国正式提出并大力推行PPP（Public-Private Partnership）模式。PPP作为政府和社会资本合作的新型公共产品和服务提供方式,在提高资本投资效益方面优势明显。2014年到2020年2月末,全国累计入库项目9459个、投资额14.4万亿元;累计落地项目6420个、投
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在十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化,处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用后,我国正式提出并大力推行PPP（Public-Private Partnership）模式。PPP作为政府和社会资本合作的新型公共产品和服务提供方式,在提高资本投资效益方面优势明显。2014年到2020年2月末,全国累计入库项目9459个、投资额14.4万亿元;累计落地项目6420个、投资额10.1万亿元,落地率为67.9%;累计开工项目3764个、投资额5.7万亿元,开工率为58.6%。以上项目覆盖全国31个省及新疆生产建设兵团,覆盖能源、交通、水利、生态和环境等19个一级行业,目前分别处于准备、采购、执行等阶段。随着PPP项目大规模增加,PPP项目质量得到较大关注,PPP项目执行流程也开始引起各界重视。PPP项目实施前期需要开展项目立项、筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案编制等工作。其中,财政承受能力论证是我国针对自身国情和PPP工作开展现状所设置的全球独有的防控财政风险的环节。目前,对该环节操作层面的研究还处于起步阶段。本文以TF新区开展PPP项目财政承受能力论证为例,分析论证中存在的困难和问题。首先论述了规范开展PPP项目财政承受能力论证在防范和控制财政风险、实现PPP可持续发展方面意义重大。接着提出了文章的理论基础并介绍了财政承受能力论证的一般工作流程。然后依托参与PPP项目的实践经验,将论证的具体流程在TF新区地下综合管廊和市政道路二期PPP项目这一具体案例中进行应用分析,并对参与者开展访谈。剖析了论证存在的问题及原因,如管控机制存在的问题、论证方法和指标存在的问题等。这些问题不仅仅是TF新区的问题,而是共性问题。最后,提出优化项目管理流程和管控机制、优化论证方法和评估指标、完善PPP综合信息平台建设、加强人才队伍建设及咨询机构执业能力建设等建议,包括采用层次分析法构建新的评估模型,定量化研究财政承受能力,以期为财政部门因地制宜开展财政承受能力论证工作提供参考借鉴。本研究有助于推动财政承受能力论证规范开展,科学防范实施PPP项目所带来的财政风险。
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