成都市土地征收补偿政策效果评价及完善对策研究

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自1978年以来,随着城市建设持续推进及工业化建设进程加快,城市用地明显增多。土地是农民的主要生产资料,是生产、生活的主要保障来源,因为集体土地征收是土地所有权的转移,征地对农民的生产、生活造成根本性转变。加上,征地拆迁中涉及的补偿费用类别多、项目复杂,资金量较大,所引发的矛盾纠纷突出,并逐渐入大众视野,成为社会关注的焦点和热点问题。成都作为中国西部经济领头羊,正处于城镇化和新型工业化快速发展的重要节点,基础设施和商业设施建设对土地量需求不断攀升,集体土地征收制度不断走向成熟,征收补偿制度不断完善。经过30多年的探索实践,成都市征地补偿的内容包括了法定补偿费用在内的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费,以及具有成都特色的社会保障费用、住房安置和区(市)县各具风格的促进奖励等费用,确定这些费用的法律、法规、规章,国家、省、市、县各级政府和主管部门出台的补偿标准和办法文件、具有管理性质的规范性文件,一起构成了成都市征地补偿安置政策。为了从公共管理的视角探究该体系的运行情况,并对其改革完善提出参考对策,本文运用公共管理专业中的核心课程“公共政策分析”关于公共政策效果评估的理论,采取常用的“对象评定法”、“前后对比法”的评价方法,通过对成都市集体土地征收政策、文件的分析,对当前补偿标准进行解读,回顾国内外优秀土地征收制度,全面分析和总结成都市当前的集体土地征收补偿政策,分别对政策形成的关键性因素:充足性、公正性和回应性进行定性分析,并依照公共政策效果评估的程序对成都市征地补偿安置政策的伦理价值进行了分析,得出成都市的征地补偿政策完全遵循法律、法规,符合国家、省的管理规定,具有充分性、公正性和良好的回应性。当前土地征收工作中存在的矛盾纠纷突出等问题,反映出成都市征地补偿政策仍存在一定的问题:一是执行时间过长,修订的节奏滞后于社会经济发展速度;二是新开展的改革造成的冲击,为提出有效的解决办法;三是管理体系零碎,缺乏系统的立法规范。结合征收土地拆迁、补偿安置的政策目标是获得最大化的公共利益,需要考虑到被征地群体和个人,也要平衡征地成本给社会带来的影响,达到全社会利益最优的公共政策伦理取向,应当从征地补偿政策标准体系和征地实施监督管理体系两方面对成都市的征地补偿政策进行优化和完善。
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