地下综合管廊具有改善城市形象和提高城市地下空间使用效率等优势,我国自2015年开展首批地下综合管廊试点城市以来,预计建设里程已超过三千公里。PPP(Public-Private-Partnership,政府和社会资本合作)模式作为国家主推的城市地下综合管廊投融资方式,是否适用于综合管廊项目,以及这几年的运用状况如何?本文拟以PPP模式为研究重点,分析PPP模式在我国城市地下综合管廊中的运用,特别是PPP模式下政府的参与形式,研究政府应从哪些方面优化对城市地下综合管廊的管理。理论方面,文章通过深入分析PPP模式的内涵及其运作方式,总结PPP模式的基本特征,对比PPP模式与其他基础设施投资模式的优缺点,发现PPP模式在提高资金使用效率、合理分担风险和促进市场健康发展等方面有其独特的优势,引入PPP模式投资建设市政公用设施是我国城市建设发展的大趋势,也是地下综合管廊投资建设的不二之选。进而,通过综合管廊建设中各参与者的角色分析以及PPP项目干系人矩阵分析,找出适合我国城市地下综合管廊建设的最佳投资组合。实践方面,本文通过对2015年国家十大综合管廊试点城市的调查,研究政府应如何加强PPP模式下城市地下综合管廊的管理,对比PPP模式下政府参与形式的细微差别与优劣,得出EPC(Engineering Procurement Construction,工程总承包)+BOT(Build-Operate-Transfer,建设-经营-转让)是最适合我国城市地下综合管廊的PPP运作方式,有利于政府的管理。最后,结合实例,以昆明市地下综合管廊建设情况为背景,分析PPP模式的引入对城市地下综合管廊投资建设及运营管理方式带来的改变,并逐一分析。针对PPP模式下城市地下综合管廊在建设运营中存在的法律法规缺失、政府机构设置不合理、融资成本高、收费定价难等方面的问题,提出为推进我国城市地下综合管廊建设,优化政府管理的几点建议。