【摘 要】
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随着《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理指引》以及《政府会计准则第10号》的陆续出台,预示着我国PPP项目发展拉开新的帷幕。相比PPP项目在我国的高速推进,国家对于PPP项目绩效管理和全生命周期信息公开的大力支持,现阶段有关我国PPP项目社会资本方的财税政策则略显不足。目前,我国只有《企业会计准则解释第2号》对符合特定条件的BOT项目的会计处理进行了一定的指导,同时并不存在PPP项目税收的专
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随着《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理指引》以及《政府会计准则第10号》的陆续出台,预示着我国PPP项目发展拉开新的帷幕。相比PPP项目在我国的高速推进,国家对于PPP项目绩效管理和全生命周期信息公开的大力支持,现阶段有关我国PPP项目社会资本方的财税政策则略显不足。目前,我国只有《企业会计准则解释第2号》对符合特定条件的BOT项目的会计处理进行了一定的指导,同时并不存在PPP项目税收的专项政策以及PPP项目会计信息披露相关文件规定。标准的缺乏无疑会影响我国PPP项目发展,阻碍PPP项目规范化进程。在我国当前“按效付费”的PPP项目绩效管理机制下,公司的财务数据无疑是进行PPP项目绩效指标的评价依据之一。不规范的财税处理,不仅可能影响社会资本方财税信息的可比性和真实性,也可能影响PPP项目的评价考核,从而耽误财政资金的正常拨付。为保证《政府会计准则第10号》有效实施,财政部已宣布“在《企业会计准则解释第2号》关于企业方对BOT业务的会计处理基础上,抓紧研究出台社会资本方对PPP项目合同的会计处理规定”,实现两者“镜像互补”原则。因此,当务之急是借鉴国际经验,参照包括IFRIC 12、IPSAS 32以及各国PPP项目税收法案,结合我国的经济形势、PPP模式的发展进程,在现有会计准则体系和税收政策的基础上,进一步推进PPP项目社会资本方财税处理的探索进程,结合PPP立法制定专属于我国自身的PPP财税处理规定。本文基于社会资本方视角,探究PPP项目全生命周期的财税处理问题。结合我国现有财税政策规定,借鉴国际或国外经验教训并考虑其在我国的适用性,以案例分析法和对比分析法为主要研究手段,以《企业会计准则解释第2号》和《政府会计准则第10号》以及各税收法律法规为主要依据,在A建造工程项目的背景下,从社会资本方的角度,分析当下我国PPP项目全生命周期财税处理方式和可能存在的问题并提出政策性意见。
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