我国已经进入老龄化社会,老龄化速度快,老龄人口数量大,地区差异大,传统的家庭养老模式已经不能满足社会需求。随着城镇化率的不断提高,中国未来的老龄人口主要生活在城镇,社区养老兼顾家庭养老和机构养老的优点,且费用较低,是解决中国社会养老问题的重要方式。本文通过对国内外文献的综述和系统梳理国家的相关文件和制度,对我国养老服务的发展与政策演化过程进行了深入的评估与解析。基于多学科的研究视角,对“医养结合的社会养老服务体系构建、社区养老服务的政策、关于养老服务的模式与内容、国内外社会养老服务需求种类与成本测算模型”等相关的理论、政策、模型、需求模式与成本测算等进行了细致的分析和研究。通过构建“医养”结合的社会养老服务规模预测模型,对未来年份不同医养结合社会养老服务的需求规模进行了预测。根据全国城乡人口老龄化的变化特征,提出了为有效应对并渡过城乡人口老龄化高峰期做准备,选取2014-2060年为预测区间,以充分挖掘我国未来“医养”结合的长期照护将面临的挑战。通过构建医养结合的社会养老服务预测模型,结合青岛的经验,对未来年份不同“医养”结合社会养老服务的需求规模进行预测。结果表明：不论是城镇还是乡村,“居家／社区+家庭病床”的需求规模始终最大,医养结合的机构需求规模也相对较高。本文还从养老需求的角度出发,按照低、中、高三个档次对养老病床的需求进行预测,并从设施投入、土地投入、服务成本三个维度测算了城镇社区养老服务机构建设成本。本文提出我国应采取“医养”结合的社区养老模式,发展老年服务产业,鼓励企业投资,采用多元化的投资模式,以满足城市老年人的养老服务需求。