党的十九大将“坚持全面深化改革”列为新时代中国特色社会主义14条基本方略之一。作为“坚持全面深化改革”的重要内容，“推进国家治理体系和治理能力现代化”是新时代必须答好的时代命题。乡镇政府作为我国行政体系中最基层的行政组织，如何优化其治理体制、提升其治理能力，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。而现行乡镇治理体制是基于传统管理型政府形成的，在以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路上，难以适应日趋复杂乡镇治理新形势。特别是改革开放40 年来，许多特大镇在快速发展后，面临着行政事务增多、公共服务需求增加、社会矛盾愈加复杂的局面，普遍遇到了“小马拉大车”的体制机制问题，严重阻碍了乡镇改革发展进程。在这种背景下，探索有利于政府治理效能提升的扁平化治理体制，提升国家新型城镇化中特大镇政府治理能力，就显得十分必要。
　　本研究立足国家新型城镇推进治理体系和治理能力现代化的实际需要，在总结国内外乡镇治理的实践经验，特别是龙港国家新型城镇扁平化治理体制国家级改革试点经验的基础上，围绕如何更新政府治理理念、推动简政放权、科学设置机构，阐述了国家新型城镇建立扁平化治理体制的对策。
　　研究得出以下结论，即国家新型城镇扁平化治理体制的建立必须做好以下三个方面：一是强化政府现代治理理念、倡导政府善治，为扁平化的多元互动治理体制夯实思想基础。二是从“服务型政府”的定位出发，明确国家新型城镇政府的治理界限和职能重点，进行纵向向下和横向向社会的双重简政放权。三是按照“职能归类、党政合一、减少层级、精简机构、提升效能”的原则，优化国家新型城镇政府内部职能分工和权力监管架构，为完善政府治理结构、提升政府治理能力夯实组织基础。