一、民营经济发展的基本理论问题 (一) 民营经济的内涵 1、民营经济就是非国有国营经济 “关于民营经济的概念和内涵问题，虽然目前理论研究和实际部门仍然存在争议，但多数同志认为，民营经济是与官营经济或国营经济相对应的概念。在中国社会主义市场经济条件下，民营经济是指除国有国营以外的所有制形式和经营方式的总称。 2、“民营经济”概念的提出是经济改革与发展的必然产物 (1) 十二届三中全会提出“两权”分离理论，突破了传统的全民所有制企业必须“国有国营”的误区，明确地昭示了国有企业可以国营，也可以非国营(民营)。国有企业突破了国有国营的单一模式，(2) “十三大”提出社会主义初级阶段理论，又进一步全面突破了追求纯而又纯“一大二公”的全民所有制的误区，确立了多种经济成分长期并存的思想原则。(3) “十四大”提出社会主义市场经济理论，是社会主义所有制理论上有了进一步突破。(4) 十四届三中全会提出现代企业制度理论，进一步明确提出国有企业可实行公司制、承包制、租赁制、股份合作制、出售等多种多样的组织形式和经营方式。(5) “十五大”提出基本经济制度理论和所有制实现形式多样化理论，把所有制与所有制实现形式、公有制与公有制实现形式区别开来，为人们大胆寻求多种多样的所有制实现形式提供了坚实的思想和理论保证。 3、对三种“民营经济”概念的评述 从目前理论界研究看，对民营经济“概念的提法大致有三种代表性的观点。第一种观点认为，民营经济应从所有制方面来界定，民营经济即为民所有的经济，其实质就是私营经济。第二种观点认为、民营经济仅仅是一种与资产经营有关的经济形式，其范畴不涉及生产资料归属问题，即不涉及所有制问题。第三种现点认为，“民营经济”提法不科学，概念模糊，而且谈化了所有制。 就第一种观点来说，它单从生产资料所有制角度来界定“民营经济”概念是不正确的。第一，把民营经济等同于私营经济，违背了语言学的一般规则。第二，把民营经济等同于私营经济，不仅不能反映“民营经济”这个概念的本质属性，也不能概括它的本质特征。第三，把民营经济等同于私营经济，也不符合中国改革开放后的实际。 就第二种观点来说，它纯粹从资产经营角度来界定“民营经济”概念也是不正确的。民营经济确实是实行民营方式，包括国有民营和民有民营、混合所有制民营。但是，民营方式并不就是民营经济。民营经济作为一种经济形式，是非国有国营的所有制形式和经营方式的总称。 就第三种观点来说，它主要是受传统思想和理论的束缚，也是不正确的。第一，民营经济概念有明确的内涵和外延，并不模糊。第二，民营经济概念与传统的单纯按所有制划分经济形式确有不同，但并不是鼓吹私有化。第三，民营经济概念具有促进经济改革的积极意义。 (二)民营经济的地位作用 1、民营经济是国民经济中最具活力的部分。民营经济产权清晰、机制灵活，加之“十五大”后在所有制认识上的重大突破，极大地调动了人们大力发展民营经济的积极性。 2、民营经济是县(市)域经济发展的主要依托和重点。县(市)域经济实力有限，资源分散，不适合发展太多的大型企业，但它也有自身的优势，自然资源主要分布在县(市)域里且各县特色，’经济主体众多，这正适合发挥民营经济机制灵活、类型众多的优势。 3、发展民营经济有利于尽快建立社会主义市场经济体制。民营经济是社会主义市场经济中最活跃的部分，它与市场经济有一种天然的内在联系。有市场必然有民营经济，而民营经济又依赖市场生存。 4、发展民营经济有利于安排更多人员就业。国有企业人员下岗分流和再就业问题是当今困扰中国社会经济发展的重大问题之一。许多地方的实践证明，民营经济发展起来以后，就不会存在劳动力过剩的问题，社会秩序会大大安定。 5、发展民营经济有利于多出人才，特别有利于现代经理脱颖而出。民营经济下的企业厂长、经理不再是官员，而是由企业董事会聘任，专门负责本企业的日常生产经营，负责依法对企业全部法人财产的营运，并接受董事会的监督。他们是现代人才中的精英。 6、发展民营经济有利于更快地改变地方面貌，增强地方经济实力。地方经济今后发展的主要依托在于民营经济。民营经济之所以能极大地促进地方经济发展，除了其自身的制度优势外，更主要的就是因地制宜、灵活多样，充分调动了地方经济中劳力、资源、资本等各种生产要素的潜能，使潜在的生产要素转变为现实的生产力。 (三)民营经济的运行机制 l、主体机制。民营经济主体的所有权比较清晰，经营权得到落实。从民营经济的各种形式看，个体经济、私营经济下的财产所有权与经营权都直接属于个体私营业主，他们拥有最彻底的所有权与经营权。 2、动力机制。总体来看，民营经济主体运行的动力和目标是追求利润最大化。民营经济主体普遍积极向上，搞好企业生产经营，以图获取尽可能多的利润。 3、市场机制。民营经济主体一般是以市场为基础而非计划来运行的，是以市场为基?