随着经济全球化和政治民主化的发展,世界各国都在推行政府的治理变革,政府治理成为学术界研究的焦点问题之一。本文在已有研究的基础上,通过回顾相关文献,首先对社会资本的概念进行了界定,探讨了社会资本与政府治理的内在关系。进而将公民参与机制作为政府治理的核心内容,分析了公民参与对于降低政府治理过程中交易成本的作用,以及公民参与机制中的社会资本因素。在理论分析的基础上,本文选取了杭州市综合考评模式、“以民主促民生”工作机制和政府政务的“开放式决策”三个政府治理领域的典型案例,分析了地方政府治理“杭州模式”的基本特点,以及地方政府在培育社会资本上的作用。最后对研究的基本结论进行了总结,并提出了值得进一步研究的方向。本文研究认为,社会资本作为一种资本要素存在于群体的互动和整个社会结构之中,主要包括信任、规范和网络三个基本要素,具有鲜明的公共物品属性。社会资本是政府治理的效率基础,而政府治理本身也是创造社会资本的过程。公民参与作为一种行为机制,是社会资本影响政府治理的中介因素,公民参与机制的建立依赖于社会资本存量的积累,它通过降低交易成本提高了政府治理的绩效。“杭州模式”是中国地方政府治理的典型案例,其最大特点是在社会公共事务中始终坚持公民导向,强调政府和社会的良好互动,不断培育和积累社会资本。本文主要的理论创新之处在于：(1)将社会资本的分析范式引入政府治理的研究中,从社会资本的理论视角来探讨政府治理的特点,以及社会资本与政府治理的内在关系；(2)按照“制度——行为——绩效”的研究逻辑,构建了“社会资本——公民参与——政府治理”的基本理论框架,分析了公民参与对于降低政府治理中交易成本的作用,以及公民参与机制构建中社会资本的重要作用；(3)在理论框架的基础上,将杭州市的实践作为地方政府治理的典型案例进行深入剖析,进一步揭示了社会资本和公民参与在政府治理中的作用,有助于深化对我国当前地方政府治理的理解。