现代治理理论与实践表明,国家治理体系和治理能力的提升,离不开多元主体的有效配合和相互协作。旧城区改建、改造是推动城市能级高水平发展、为老百姓创造高品质生活的有力举措,上海市长期以来高度关注并大力推进旧区改造,“十三五”时期,上海市中心城区的旧改工作取得了出色成绩,城区面貌焕然一新,一些居住条件较差的老百姓生活品质得到了有效改善,旧改工作得到了中心城区老百姓的拥护和支持。根据上海市“十四五”规划,旧改仍将是上海城市更新重中之重的工作任务。然而,在上海市中心城区旧改工作中,以国有企业为主体的非居住房屋征收难度日益加大,征收过程中存在诸多协同困境,比如多元主体间的利益博弈问题、单一主体清退中的协同问题、历史欠账导致的协同困境等等。这些问题进一步导致一些国有企业被征收地块出现“征而难签”“签而未搬”等情况,成为上海市中心城区旧改征收工作中的瓶颈,一定程度影响了全市旧改征收工作进度。因此,加快对国有企业旧改征收协同治理工作的跟踪研究,分析国有企业旧改征收存在的问题和原因,尽快健全国企旧改征收工作机制,不断提升非居旧改工作效能,进一步助力上海市中心城区旧改工作,从而服务我国超大城市治理体系和治理能力现代化,在我国已进入推进落实“十四五”规划的关键期、朝着第二个百年奋斗目标迈进的现阶段显得尤为重要。笔者作为上海市某大口党委“党建引领市属国企旧改征收”调研组成员,亲眼见证了在多元主体协同治理下,20家市属国企在短短3个月内完成征收签约的“国企旧改速度”。本文结合笔者参与国企旧改征收调研的工作经历,以上海市国企为研究对象,通过对一些重点国企和中心城区旧改征收部门进行实地调研、访谈交流,运用文献、访谈、案例分析等方法,创新引入协同治理理论,分析了上海市国企旧改征过程中的协同主体、协同治理的政策、协同治理的机制和效果,解构了当前上海市国企旧改征收协同治理背后存在多元主体之间的利益博弈问题、单一主体清退中的协同难题、历史欠账引起的协同困境、其他方面的协同问题,并分析了其协同治理背后存在的国有企业旧改征收协同政策不平衡不充分、对单一主体清退缺乏有力措施、对历史欠账问题处理缺乏有效手段、多元主体协同力量配置不平衡等问题原因,由此提出了以“转变观念-党建引领-政企协同-创新驱动”的多元主体共促国企旧改征收协同治理新格局的建议,对加快推进旧改工作、推动城市精细化治理具有一定理论价值和借鉴意义。