自1994年我国分税制改革以来,中央政府和地方政府之间的财权和事权进行了重新划分,在地方政府财力不断上移的同时,中央政府的事权却又不断下放,这造成了中央政府与到地方政府之间的纵向财政不平衡。特别是随着改革开放的深入推进,各地经济建设与民生建设速度加快,地方政府产生了对资金的巨大需求。而自1998年以来,我国又连续多年实行了扩大内需的方针和积极的财政政策,地方政府的支出越来越大,在基层财政能力明显受到制约的前提下,很多地方政府不得不举债度日,以维持收支平衡。这导致了地方政府的债务规模急剧扩大,债务风险也随之凸现,一些地方政府的公共财政甚至面临着严重危机。因此,在全球不断爆发债务危机的国际大背景下,我国政府性债务规模有多大以及风险有多高也逐渐成为学界研究的焦点。本文在对地方政府性债务的概念和形成机制进行阐述的基础上,结合2013年审计署对山东省政府性债务审计结果,采用比较分析法,理论与实际相结合,对山东省政府性债务的规模结构、特点和存在的主要问题等进行系统分析,通过借鉴国内外政府债务管理的经验和教训,提出了加强规范管理和防范山东省政府性债务风险的对策性建议,以建立政府性债务管理的长效机制,实现其良性运行,更好地服务于地方政府职能,促进经济社会和谐健康发展。