一直以来，中国应急管理工作多以政府为主导，基层组织仅是机械式地执行命令，自主性弱。随着经济的发展，城镇化进程不断加速，城镇人口骤增，外来人口比例逐渐上升，安全隐患也随之增多。严峻的社会形势对应急管理工作提出了新要求，必须寻找新的突破口，改变传统以政府为主导的局面，将应急管理主体扩大至基层社区，激发城市社区活力与创造力，走重心下移、管理多元化的发展道路。
　　社区作为城市管理体系中的最基层，是安全隐患的第一排查人，是突发事件的第一接触者。社区在国家应急管理体系中占据非常重要的地位，做好社区应急管理工作，能够有效预防和控制灾害发生，保障居民人身财产安全，维护城市稳定，降低社会损失。但是经过多年发展，国内对基层组织应急管理工作的重视度仍然不够，相关体制机制建设不足，城市社区并未发挥出真正的作用。
　　以此为背景，本文将城市社区应急管理作为研究对象，结合罗伯特·希斯的4R危机管理理论，从突发事件发生的缩减(Reduction)、预备（Readiness）、反应(Response)、恢复(Recovery)四个阶段出发，对应急管理未来发展重点进行分析和探索。首先，论文介绍了相关研究背景和意义、国内外城市社区应急管理研究现状、论文研究方法、文章框架、相关概念及理论基础等。其次，选取L街道为个案研究对象，从缩减、预备、反应、恢复四个角度分析问题、探讨原因，发现城市社区在应急意识建设、风险隐患排查、预案编制及演练、应急物资保障、应急信息管理、志愿队伍建设、事件后期恢复等多方面工作的不足，在此基础上，提出必须从社区发展的角度出发，加大对社区的支持投入力度，做到优化组织结构、加强应急保障、完善处置管理、重建事后恢复，以推动社区应急管理由被动向主动，从边缘向主体的转变。