邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。随着经济体制改革的不断深化，我国邮政业现行管理体制已不能适应市场经济需要，进一步深化邮政体制改革已成为当前一项重要而紧迫的任务。如何推进邮政业的重组和改革，保障邮政普遍服务，邮政市场有序规范运行，政府依法监管、企业自主经营，是我国理论研究面临的重要课题。本文在借鉴国内外有关自然垄断规制理论和国外邮政业改革有益经验的基础上，简要回顾了我国邮政业重组和改革的历程，实证分析了我国邮政业市场结构、市场行为和市场绩效的现状和存在的问题，提出了我国邮政业“网业分离”、管住自然垄断、放开市场竞争的重组和改革思路，即：网路部分由邮政部门独家经营，并进行相应的进入、价格、技术标准和服务质量的政府管制，确保普遍服务的实现，而竞争性业务则通过产权关系改革，按照“有进有退”、有所为有所不为的原则，适当引入竞争，优化竞争环境，建立有效竞争的市场秩序，提高市场竞争能力。