地方政府投融资平台审计现状、问题与对策 ——以J市投融资平台年报审计为例

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投融资平台是指由地方政府组建的,用于筹资并投资建设当地公共基础设施以及公益项目的实体公司。伴随着城市化进程的发展,对公共基础设施建设的要求在不断扩大,城市发展建设资金的需求也在不断激增。长期以来地方政府投融资平台通过举债、借贷来解决当地的融资缺口,但是由于对融资平台公司缺乏统一有效的监管,致使其运行中积累了大量的风险,影响到国家经济安全。尤其是在经济下行期间,投融资平台还债违约风险加大。加强对投融资平台监管,尤其是提高对投融资平台的审计监督力度,充分发挥其风险防范作用迫在眉睫。本文以现代风险导向审计理论、受托经济责任理论、审计环境理论为基础,基于Y会计事务所对J市的投融资平台的审计,分析了地方政府投融资平台审计的现状、问题并提出相应的对策。研究表明:对投融资平台的审计需要充分考虑平台债务规模、业务模式、子公司较多以及政府背景的独特性,在保障审计独立性的基础上,重点关注审计当中资产虚增、经营合规性、政府补助、信息披露等重点项目和领域。J市的投融资平台审计存在的问题包括:在审计计划阶段中存在的审计资源配置缺乏合理性、对风险成因分析的关注度不足;在审计实施阶段对期末余额以及往来交易账户函证不规范、未对土地等投资性房地产进行实地盘查、对公司的合规性经营关注不足、未对政府性应收款项实施相应分析等;报告阶段事务所内部质量控制相关审核不规范、审计报告强调事项段一笔带过等;审计内外部环境方面,审计内部资源匮乏、审计监管环境松散、审计方式单一等。对此,提出的优化建议分三个方面为:在审计主体方面,会计事务所需要进一步贯彻风险导向审计、提高审计师专业能力、利用外部专家提高外部证据可信度、运用新技术审计程序、事务所风控部加强监督力度等;在审计对象方面,加强投融资平台内部控制建设以及建立统一信息财务系统、建立常规化审计机制;在监管环境方面,从地方政府到国资委以及证监会三方加强对地方投融资平台的重视。本文旨在通过对案例对象——J市的投融资平台的审计实践的归纳和总结,提供可借鉴的经验,从而切实发挥审计对投融资平台监督作用,服务于规范投融资平台公司经营和财务行为,保障投融资平台对国民经济发展的积极作用。
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