面对城市发展中存在的种种问题，分析了出现城市问题的原因，阐明了利用地下空间配置城市基础设施的必要性。通过对国内外城市基础设施地下空间开发利用现状的分析，结合济南市的具体情况，着重阐述了济南市城市交通系统、给排水系统、能源系统、通信系统、环卫系统、防灾系统等城市基础设施的现状及存在问题。通过对济南市的地形地貌、泉水分布等自然条件分析和经济技术分析，论述了济南市城市基础设施地下空间开发利用的可行性。借鉴和吸收国内外城市基础设施地下空间开发利用的先进理论和成功经验，提出了济南市城市交通设施、给排水设施、能源设施、通信设施、环卫设施、防灾设施、管线综合等地下空间开发利用策略。全文论证了促使地下空间开发利用的主要原因是城市发展与城市基础设施相对落后之间的矛盾。城市的发展要求不断地更新、改造基础设施，而利用地下空间可以在现有用地规模不变的条件下配置基础设施，这对节约用地，缓解城市中心区交通压力，改善城市生态环境具有重要意义。利用地下空间配置基础设施是从根本上解决城市发展问题的有效途径。