1994年分税制改革以来,随着经济发展的速度减缓,我国的税收收入由高速发展转向中低速发展,税收收入持续超GDP增长的现象也不复存在,而在经济下行和减税降费的财政压力下,保证及时、足额、稳定的税收收入成为高质量经济发展与公共服务优化的必然要求。然而,我国地方政府间广泛存在的税收竞争行为造成了税收收入流失,引发了一系列的矛盾与问题。因此,研究地方政府税收竞争的作用机制对保持税收收入的稳定有重要意义。首先,本文从理论逻辑层面探究地方政府税收竞争的成因,基于财政分权理论、公共选择学派的政府行为理论以及新经济地理学的集聚理论的观点,从理论角度分析了地方政府税收竞争的动机与特征。其次,从中央政府对地方政府的考核机制入手,结合理论分析地方政府税收竞争的现状,来探析地方政府税收竞争的作用机制。为了研究地方政府间的实际税负是否存在差异,本文使用泰尔指数对国家税务局组织征收的企业所得税、增值税以及地方税务局组织征收的企业所得税、营业税的税负差异进行了测算,发现企业所得税的税负差异较大,尤其是地方税务局组织征收的企业所得税税负差异大且在不同年份波动较大。这说明地方政府并不是单纯按照税收计划征税,有存在自主操纵实际税率的可能性。最后,本文分别从国税局与地税局两个不同征管权的视角,通过非对称反应模型以中国省级面板数据对地方政府的税收竞争行为进行实证分析,并通过设置2002和2009年两次企业所得税改革的政策变量考察了中央与地方间的纵向竞争对横向竞争的影响。本文主要研究结论如下:（1）我国地方政府的税收竞争行为在不同征管权下的具体表现有所不同。国税局征收的增值税由于征管信息化水平较高所以不存在税收竞争行为,而企业所得税显示为“竞高”效应（race to top）,这意味着即使是税基流动性较大的企业所得税,由国税局征收的部分也不会出现较大的税收损失。地税局征收的企业所得税部分和个人所得税呈现显著的“竞低”效应（race to bottom）,营业税呈现为“竞高”和“竞低”效应并存,税基流动性较大的企业所得税和个人所得税存在收竞争行为,而税基流动性相对较差的营业税也存在明显的税收竞争行为。（2）中央和地方之间加强纵向税收竞争能够抑制地方政府间的“竞低”竞争。当中央向上集中税收征管权时,地税局征收的企业所得税的“竞低”效应显著减弱,而此时国税局征收的企业所得税部分则加深了“竞低”竞争,本文认为这可能是由于国税局在地方政府的压力下参与地方的“政企合谋”。（3）税收征管权的集中能够使税收收入得到保障,有效避免地方政府将征管效率当作吸引流动性资本的工具。在政策建议方面,一是应进一步提升税收征管的信息化和透明化,同时实行税务局局长各地区轮换交流制度;二是应改善对地方政府的绩效考核指标,将第三方评估机构纳入绩效评价体系;三是建立竞争性协调机制;四是加强地方税体系建设;五是国地税合并后需解决地方筹措部分经费的问题。