政府财务报告审计是对政府财务信息、履行财务受托责任情况进行评价和鉴证的活动。随着党的十八届三中全会提出开展政府会计改革,为了应对新时代要求,我国正逐步探索政府财务报告的编制及政府财务报告审计的实践。从2014年到2020年,财政部及审计署针对政府综合财务报告制度改革、政府财务报告出具及政府财务报告审计办法颁布制度文件。可以看到,我国正逐步开展政府财务报告审计的试点工作。但由于目前我国政府财务报告审计尚未构建完善的审计实施框架,导致目前我国政府财务报告审计的实施情况未能达到理想状态。在这种背景下,本文尝试构建政府综合财务报告审计实施框架。政府财务报告审计分为政府部门财务报告审计和政府综合财务报告审计,而政府综合财务报告审计又是其主体部分,因此本文将研究对象确定为政府综合财务报告审计。本文首先对当前研究成果进行总结,借鉴和吸取其精华。接着进行国际经验对比并结合我国实际情况,构建我国政府综合财务报告审计实施框架。实施框架包含审计模式、审计目标、审计主体、审计依据、审计内容、审计报告及运用六部分内容。其中审计模式是风险基础;审计目标是合理保证政府综合财务报告真实公允性,提高综合财务报告审计的信息含量与辅助决策功能;审计主体是以国家审计机关为审计主体,并聘用外部审计资源和利用内部审计工作;审计依据是政府部门颁发的与综合财务报告相关的政策文件;审计内容主要包括政府财务状况和运行情况、政府综合财务报告编报披露情况、政府财政财务管理情况、相关电子数据及信息系统设计运行情况以及其他。审计报告及运用是借鉴注册会计师简式审计报告,同时在审计报告中加入审计发现问题、审计建议等内容。在运用审计报告时,公开审计报告,利用审计成果对被审计单位进行问责,加强对被审单位整改跟踪与监督,了解被审计单位财政运行情况,形成优秀审计工作经验。然后本文以S市审计机关政府综合财务报告审计实施案例为研究对象,基于案例分析审计实施框架,分析实施困境。最后基于理论研究和实践情况,提出优化措施。分为战略、管理和执行层面。具体包括:在战略层面,重视审计实务工作;组织审计试点建设;准确把握审计目标。在管理层面,出台审计制度文件;提高审计主体素质;延伸审计依据范围。在执行层面,修正审计实施框架;强化风险审计模式;完善审计成果运用;全面覆盖审计内容。