产业扶贫政策的实践困境及其形成机制研究 ——以湖北省Y县香菇产业扶贫为例

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当前我国脱贫攻坚已经取得全面胜利,但防贫减贫工作并不会因此结束,对既往扶贫工作经验进行总结梳理,有助于未来针对贫困问题的工作的开展。产业扶贫作为扶贫工作中的重要方式,受到了学界的更多关注。对产业扶贫实践困境的呈现与形成机制的深入分析是对当前产业扶贫研究的补充,也为新时期我国农村产业发展问题提供参考,具有一定的理论意义与现实意义。本研究采用定性研究方法,对湖北省十堰市Y县展开田野调查,调查中重点关注了Y县香菇产业扶贫情况。调查发现Y县香菇产业扶贫过程经历了政府部门的细致规划,在全县域内推广,而在村庄实践的过程中却表现不佳,遭遇困境。从目标、行动、结果三个层面来说,Y县香菇产业扶贫存在目标偏差、益贫性弱化,行动遭遇困境、不符合预期,结果出现债务掩盖、淘汰机制失效等问题。对于Y县香菇产业扶贫政策实践过程之中在目标、行动、结果层面遭遇到的困境,本研究从政策行动与市场逻辑之间的互动关系切入,对困境的形成机制进行分析。从目标追求角度来看,作为产业扶贫行动主要发起者的政府对政治效益的强烈追求,忽视对经济效益的追求,违背了市场逻辑要求,造成了产业发展失利,也无法带动贫困户脱贫;从主体地位角度来看,身为非市场主体的政府在产业扶贫过程中发挥主导作用,非市场主体的身份造成的对市场信息的迟钝与政府对政治效益的追求共同作用,导致了产业扶贫政策行动不符合市场要求,扭曲市场逻辑,造成产业亏损;从行动方式的角度来看,产业扶贫政策行动的要素视角未能遵循市场逻辑要求,农业经营主体缺乏经营性作为生产要素之间的勾连机制,产业难以得到可持续发展,扶贫效果也十分有限。对此本研究对产业扶贫未来的发展从社会政策的角度提出建议,在产业扶贫项目政策设计中需要重视贫困群体主体地位、遵循市场规律、因地制宜进行政策规划、注重培育农业经营主体的经营性。
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