土地出让市场是政府垄断的一级市场，既要受到政府宏观调控政策的影响，又要符合一般交易市场的客观规律，七年来，国家特别关注土地出让市场发展走势，并通过出台调控政策，抑制土地出让价格过快上涨，防止地王频繁出现，引导土地出让价格理性回归。本文以稳中求进的调控政策为总基调，研究呼和浩特市建成区土地出让市场发展现状，探索国家宏观调控政策对研究区土地出让市场的影响程度，建立适宜呼和浩特市社会经济发展的土地出让市场体系，实现土地资源的优化配置。呼和浩特市土地出让市场建立较晚，但在全国房地产市场高速发展的影响下，土地出让市场发展步伐较快，然而，土地出让市场体系在短时间内却无法健全。近两年，受国内外金融危机影响，土地出让市场出现了明显波动，本文在国家提出的稳中求进政策背景下，通过充分了解国内外土地出让市场研究进展，运用定性与定量相结合的方法、理论与实践相结合的方法等，从两方面分析了呼和浩特市土地出让市场发展状况，其中，一方面通过分析土地前期开发整理结构，发现呼和浩特市土地出让市场中，政府整理的土地主要用于了公共服务和公益事业项目建设，土地市场交易量较少；招商引资整理的土地占据了市场的主导地位，出现了呼和浩特市不同区域的土地出让交易量差距较大，区域间社会经济发展不平衡。另一方面，通过分析2005年至2012年间呼和浩特市土地出让市场中的土地交易量、土地利用率和土地出让价格变化趋势，提出了环状结构下呼和浩特市土地市场运行状况和存在的问题，并讨论了问题产生的原因。本研究的主要部分是通过以上分析确定了土地出让市场发展状况，并认真梳理2005年至2012年间国家出台的房地产调控政策，将国家稳中求进的调控政策与呼和浩特市土地出让市场发展相结合，从土地出让供应数量、土地出让楼面地价、土地出让容积率及土地出让平均成本和收益四个方面，探索国家调控政策对呼和浩特市土地出让市场的影响力度、变化趋势和政策导向。针对上述研究，构建了呼和浩特市土地出让市场体系，增强了政府监管力度，提出了更加科学的土地出让市场运行机制。本研究又运用数学方法，建立了楼面地价和房屋售价、土地出让价格和房屋售价的关系模型，通过归纳总结，构建了土地出让定价方案，并运用实例加以验证，从而减小人为主观因素对土地出让市场价格的影响，使土地出让定价方法更能适应土地市场需要，土地出让价格的客观性和真实性进一步提高。最后本研究提出了呼和浩特市土地出让市场完善措施，即（1）深入分析土地市场运行状况，完善土地市场动态监测制度；（2）进一步强化政府主导职能，实现“五统一”发展模式；（3）强化土地利用结构，完善土地出让供给模式；（4）进一步完善土地出让市场体系，实现政府调控与市场职能互补发展。