中央与地方财政关系是财政体制的核心内容,财政体制是中央与地方财政关系的载体和形式。改革开放以来,伴随财政体制的变化,央地财政关系先后经历了财政包干、财政分税和现代财政三个时期。财政包干期间,分级包干取代统收统支,中央和地方形成了以放权让利为特征的财政关系。这一方面提高了地方政府财政增收的积极性,刺激了地方经济发展;另一方面却使中央财政收入在全国财政总收入中的占比逐年下降。为了扭转这一局面,1994年,中央在全国统一推行分税制。央地收入划分方式由按行政隶属转为按税种划分,并逐步建立起规范的转移支付,为央地财政关系的长期稳定运行奠定了基础。十八大以来,我国围绕建立现代财政制度的改革目标,将财政嵌入国家治理体系,对事权划分进行了重点改革。央地财政关系由此进入了现代财政期。在这过程中,央地财政关系因何而转折,议程因何而设置,是理解当代央地财政关系的关键问题,也是本文的研究重点。为此,本文首先对央地财政关系这一核心概念进行了界定,并与财政体制、政府间财政关系等相近概念进行了区分。其次,以财政体制变迁为线索,从财权、财力和事权、支出责任构成的收支两条线对央地财政关系每一时期的政策变迁路径和特征进行了梳理和总结。在此基础上,本文引入多源流理论,通过大量的文献、政策、历史记载等文本内容,找出每一时期央地财政关系变迁的问题流、政策流和政治流,并对触发政策之窗的源流和动力以及源流之间如何实现耦合、最终促成议程设置的过程进行了详细说明。本文认为,在历次调整中,因央地财政关系这一议题的复杂性和专业性,其备选方案多数集中在政府内部及专家学者组成的智囊团队中。问题源流中财政指标的变化,特别是中央财政指标的变化是推动议程建立的主要因素。政治源流中政府的换届及财政理念的转变则是触发政策之窗的核心力量,也往往带来较大的政策变化。此外,外溢事件也是触发政策之窗的重要助推力量。整体来看,央地财政关系的变迁从规范财政收入划分过渡到收支结合最后以规范事权为重点,呈现出从收入侧逐渐向支出侧过渡的改革趋势。未来,政治流触发政策之窗将成为日后改革过程中的常态。加快构建财政关系法律体系,进一步明确事权和支出责任的划分以及在法律框架内推进制度性分权,将是央地财政关系改革的重点内容和方向。