本文围绕公办普通高中债务控制问题展开研究,目的是找到控制高中债务的有效途径,避免大规模的债务对公办高中学校正常运转产生不利影响及对地方政府公共财政安全和社会经济稳定运行产生危害。本研究首先对前人在高中负债方面的研究情况进行了归纳总结。之后,在实地调查的基础上对H市公立普通高中债务整体情况和市县两级典型学校负债案例进行了分析,总结出高中债务发展的三个阶段和五个具体特征。然后,从高中负债中各行为主体的利益追求的角度对高中债务激增的推动因素进行分析,得出普通高中债务激增的几项因素：一是高中学校自身具有负债扩张的倾向；二是受教育者缺少限制高中负债的动机；三是高中债务关系中因为有学校或地方政府信用的支撑,债权人有获利的可能,因此债权人也缺少制止学校负债的动机；四是在财力有限的情况下,地方政府倾向于支持高中负债；五是上级地方政府对于高中负债缺少控制的动力,中央政府虽然有控制高中负债的动机,但不会采取特别严格的限制措施；六是在信息获取不力和缺少互动渠道的情况下,社会公众可能无法对高中负债施加影响。之后分析了高中债务激增的潜在危害：一是可能会造成多方利益损失；二是违背教育公平原则；三是不利于民间资本进入高中教育领域。在此基础上,又从制度层面对债务的发生、管理等方面存在的控制不力的问题进行了分析。最后,针对债务控制问题提出五点建议：是有效约束债务的发生；二是严格规范债务管理；三是妥善处理存量债务；四是依法鼓励民办教育发展；五是在信息公开的基础上建立公众参与的债务监督体系。本文的创新点主要有四点：一是分析角度较新颖。通过对高中负债中各相关主体的利益追求及行为选择进行分析探讨高中债务不断扩大的推动因素,这一角度前人不曾采用过；二是观点较新颖。本文提出中央教育政策调整可能会加大地方高中债务化解难度等观点,也是前人未曾提出过的；三是数据分析更全面。本文选取了市、县两级典型学校负债的案例,并对全市20余所学校近20年的债务进行了逐项统计,从整体和个体两个方面对债务进行呈现,既有不同学校间的横向比较,又有不同时期的纵向比较。因此,数据更加完整、详细,结论更加全面；四是结合最新政策。本研究结合新修订的《预算法》,将高中债务控制与地方政府性债务控制相结合,以市级为例设计出了高中债务管理流程。