涉税信息共享背景下纳税人信息权保护研究

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2018年修改的《个人所得税法》,确立了“综合+分类”相结合的个人所得征税模式,在个人所得税征管实践中,对个人的综合所得实行预扣预缴和汇算清缴相结合的措施,纳税人在申请专项附加扣除和退税时,需要提供更加详细的个人及家庭成员信息。但现行《税收征收管理法》对纳税人的个人涉税信息及其保护之规定却付之阙如。即使是2015年的《税收征收管理法(修订案征求意见稿)》,仍然没有涉及个人涉税信息保护的规定。随着近几年互联网和大数据的广泛应用,在税收征管中,税务机关往往尽可能地获取个人信息,而且在征税权借助于互联网技术的情况下,个人信息更易于获得。由此就给个人涉税信息的泄露甚至被滥用留下了空间。与此同时,涉税信息共享的发展扩大了税务机关收集、利用及管理纳税人信息的权力,可能造成对纳税人私人领域的过度侵入,影响纳税人的合法权益。目前我国个人信息保护主要集中在民事人格权立法保护以及网络安全和消费者权益保护领域,这些领域的规范以限制私人部门收集、利用、共享个人信息行为的方式保护个人信息。而基于对行政部门的信任,我国现行的个人信息保护规范并未对广泛收集、利用、共享个人信息的行政行为进行明确限制,也未在行政行为规范中设置保护行政相对人信息权的相关条款。尤其在税收立法中,纳税人信息权作为纳税人一项对抗税务信息管理权的重要程序性权利未得到税收立法的重视,纳税人的信息保护停留在《税收征收管理法》规定的对个人隐私和商业秘密的“保密权”、“保密义务”上。并且在地方层面,省级地方立法机关和政府、税务机关等在进行涉税信息共享实践时所发布的涉税信息共享规范也疏于设置纳税人信息权保护条款,甚至没有纳税人信息保护的条款。在涉税信息共享的背景下,随着信息收集、储存便捷化及传输数字化的发展,纳税人会面临税务机关的过度收集、不当披露及泄露信息等风险。但是受纳税人信息权保护法律供给不足、涉税信息共享的不规范等因素的影响,我国的纳税人信息权保护存在立法层面的权利与职责规范缺失、税务执行层面的信息收集与披露不规范以及救济层面的纳税人信息权救济路径缺失等不足。因此,为保护涉税信息共享中纳税人的税务信息利益,保障纳税人生活安宁与经济自由,应当规范、执行与救济并进。具体而言,在立法层面,应当明确涉税信息共享中纳税人信息权保护与税务机关的职责要求;在执行层面,应当严格规范并监督税务机关在涉税信息共享中信息收集与披露等的行政行为;在救济层面,应当健全纳税人信息权救济机制,切实保障纳税人的信息权。本文的主体部分由以下内容组成:第一部分介绍涉税信息共享的概念与类型、现状与特点,以及涉税信息共享对纳税人的负面影响,意在说明涉税信息共享背景下保护纳税人信息的必要性。第二部分通过分析个人信息保护与纳税人信息保护的联系、总结国内外个人信息保护与纳税人信息保护的演变及现状、区分隐私权与信息权的信息保护理论等,完成纳税人信息保护从隐私权到信息权的理论证成,并最终对纳税人信息权进行界定。第三部分总结我国目前纳税人信息权保护在立法、执法与救济中的不足之处,并分析原因,为进一步探索涉税信息共享背景下纳税人信息权保护的方式方法奠定基础。第四部分针对第三部分所进行的问题总结与成因分析,分别从立法、执行与救济三个方面针对涉税信息共享背景下纳税人信息权保护的不足提出相应对策。
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