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经济全球化背景下,重大城市事件成为城市提升竞争力,实现城市战略目标的重要工具。许多城市纷纷希望举办大事件或制造大事件来促进城市跨越式发展,广州也不例外。广州在亚运会的“触媒”效应推动下,掀起了新一轮的城市更新运动。这次城市更新浪潮与以往相比,具有以下特点:①城市更新的工程大,覆盖面广;②城市更新的推进速度快;③在政府主导下,社会资金参与程度比较高;④城市物质环境以及景观形象明显改善。⑤以物质环境改善及经济增长为主,存在社区利益缺失。
为了解亚运会推动的城市更新对城市社区的影响,本文在中心城区选取了三个改造社区作为研究对象。首先对社区的社会经济状况、物质环境、住户的社会网络进行分析;进而对社区的更新改造方案进行介绍,在此基础上,借助城市政体理论对社区更新改造决策机制进行了解读;最后,对更新改造给社区居民造成的预期影响进行分析并提出了对策建议。
研究发现,这种大型体育赛事推动的城市更新,一定程度上改善了城市物质环境,提升了城市景观形象,然而社区居民,尤其是低收入群体却成为了更新改造社会成本的承担者。一些居民付出了市区家园和社区的代价,赖以生存的社会网络遭到严重破坏;大部分被拆迁居民在居住以及就业上受到排斥,而不得不迁往城市边缘区聚居,这种更新改造只是将低收入社区从中心城区转移,并未彻底改变低收入群体的社会经济状况。不仅如此,由于低收入群体的赖以生存的社会网络、邻里关系的破坏以及拆迁导致的居住地与就业场所的空间非对偶关系,可能导致低收入群体在社会分层中的重心下移,生活状况更加恶化。
究其原因,主要是政府和市场掌握了城市发展的主要资源,往往结成“增长联盟”,社区则是城市更新改造决策体系中的弱势群体,其利益往往受到忽视。在政府、市场、社区转变观念的同时,必须壮大社区力量、加强NGO社会责任感培育,并加强社会舆论监督来提升社会力在城市更新决策体系中话语权,进而制衡“增长联盟”,保障社区的合法利益。