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改革开放近三十年来，我国生产力得到迅猛发展，国民生产总值达到前所未有的高度，综合国力和国际影响力不断提高，同时出现了收入分配差距加大的现象，导致部分城镇最低收入家庭无力拥有适当的住房。这与党中央提出的建设社会主义和谐社会的目标不一致，在坚持“以人为本”的原则下，做好城镇低收入家庭住房保障工作，是当前我国各级政府工作的一项重要内容之一。现代住房保障制度是国家或政府依据法律规定，通过国民收入再分配，保障居民基本居住水平的一种制度。建立和完善住房保障制度关系到我国改革发展与稳定的大局，关系到人民群众能否安居乐业的切身利益，关系到住房货币化改革的顺利推进，关系到建立住房新体制的进程，意义十分重大。