近年来，随着社会经济的快速发展、人类活动范围的不断扩大，国内大城市已产生诸多交通问题，其中交通拥堵问题尤为突出。为解决这一难题，“公交一体化”理念应运而生，如何构建完善的公交一体化系统逐渐受到社会的密切关注。目前，许多城市大力发展大容量的轨道交通，企图以此措施构建公交一体化，从而达到缓解城市交通拥堵、改善道路服务水平的目的。而轨道交通难以发挥公交一体化整体功能，不能仅凭轨道交通建设来达到目的。城市公交一体化是一个复杂系统，它由众多相互作用、协调运作的子系统构成。因此，要构建合理的公交一体化需对其内涵、概念、发展影响因素及发展水平等方面分析研究，能为构建完善的公交一体化系统打下坚实基础，更能为制定科学有效的城市缓堵政策提供理论支撑。本文首先分析了城市公交一体化的内涵，并对其概念做了阐述。分析公交一体化主要组成部分。其次，通过对城市公交一体化的发展影响因素分析，研究了外部因素与公交一体化相互关联、公交系统各子系统对一体化的影响；综合内外因素归纳出形成完善的公交一体化所必需考虑的要素；进而提出了今后公交一体化在战略、规划、建设等方面的发展方向。最后，基于影响要素选取相应评价指标建立公交一体化体系；基于物元理论和模糊理论，建立了公交一体化发展水平评价模型；并以重庆公交一体化发展水平做了实例分析，且根据其评价结果提出了公交一体化的发展策略。通过本文研究，总结出形成完善公交一体化所需要素和确定了适宜衡量公交一体化的指标体系，建立了公交一体化水平评价模型。该模型能比较客观地评价城市公交一体化的发展水平，能为城市公交管理、规划、建设提供理论支撑，填补公交一体化体系评价的空白，对目前公交一体化政策制定有一定借鉴意义。