国民经济快速发展的同时,城镇化也飞速发展,人们对基本公共服务的需求也愈发明显。但是由于我国区域存在经济发展不平衡,城镇化水平也千差万别,基本公共服务在有些经济欠发达地区未能得到有效保障,一些民生保障非均等化矛盾日益突出,这又会严重制约经济可持续发展。因此就需要对一个地区基本公共服务、城镇化和经济发展是否协调做出判断,通过这一判断对地区的社会发展起到引领作用。2016年在“十三五”规划中提到,要使城市群协调发展的机制建立和健全,增强区域间各城市联系,实现城市群高效协调发展。城市群作为我国经济发展的主体逐渐凸显,同时作为我国城镇化的主要形态,城市群基本公共服务供需也成为一大关注点,因此要实现城市群的高效协调发展,研究城市群的基本公共服务、城镇化与经济发展的协调性就显得极为迫切。关中平原城市群于2018年1月由国务院批复,是我国西部地区的第二大国家级城市群,研究其基本公共服务、城镇化与经济发展的协调度时空演化,不仅对其本身发展具有重大意义,还可增强其在“一带一路”建设中的作用,同时还可支撑我国向西开放战略。以关中平原城市群为本文研究区域,构建基本公共服务(Basic Public Services)-城镇化(Urbanization)-经济(Economic)发展综合评价指标体系(以下简称BPSUE系统),利用熵权法对2000-2017年关中平原城市群11个地级市BPSUE系统综合发展水平进行测算,利用耦合协调度模型,得到其协调度结果,分析其时空演化过程,在此基础上来分析BPSUE系统协调度时空演化的影响因素,最后提出促进BPSUE系统协调发展的建议。本文创新之处在于突破以往两两系统之间的研究,首次将基本公共服务-城镇化-经济发展三个系统纳入一个框架来建立BPSUE系统,同时从地理学角度出发,结合地理学研究方法与技术,应用地理信息系统可视性与直观性,对其BPSUE系统协调度时空演化进行深入分析。(1)关中平原城市群在中西部国家级城市群中,城市数量最少,经济体量最少,经济实力也相对较弱,城市群发育程度低。其BPSUE系统得分总体呈上升的趋势,各城市综合得分出现不同程度的波动,城市间差异较大;各城市BPSUE系统耦合度水平一直呈上升发展趋势,整个关中平原城市群BPSUE系统耦合度从2000年0.709上升到2017年0.885,耦合度水平较高,由磨合耦合阶段发展到高水平的耦合阶段;各城市BPSUE系统协调度同样处于上升状态,各节点城市与中心城市差距较大,整个关中平原城市群BPSUE系统协调度由2000年0.137上升到2017年0.271,协调度水平较低,处于中度失调阶段。(2)从时间上来看,各城市各子系统表现出明显的地域非均等性和平稳上升的稳定性。自2000年以来基本上呈上升发展趋势,且各城市间各子系统差距均呈扩大态势。耦合度时序分析,2000-2017年间,关中平原城市群各城市BPSUE系统耦合度大致可以分成两个时间段,以2008年为界,2008年以前各城市的耦合度差异较大,2008年之后各市的耦合度基本保持在0.8-0.9之间。协调度时序分析,2000-2017年间,关中平原城市群及各城市BPSUE系统协调度整体上呈现出平稳上升的良性发展趋势,协调度整体偏低,且协调度差异较大。(3)从空间分布上来看,2000-2017年,关中平原城市群各市协调类型空间演化差异较大,逐步形成了由沿着东北-西南方向的“中间凸起,两翼偏低”的空间格局逐渐演变成以西安市为中心向外延伸辐射的“单核”格局;从空间结构来分析,2000-2017年关中平原城市群整体上空间结构格局未发生明显改变,始终呈现出“一主两副”空间结构特征,地理集中程度表现为逐渐增强的趋势。“一主”为以西安为中心的主要集聚区,“两副”指的是以关中平原城市群两翼为副中心的次一级的集中区,总体上向区域中心集中。(4)采用地理加权回归模型对关中平原城市群BPSUE系统协调度时空演化的影响因素进行定量分析,经济发展水平、地方政策、产业结构、基本公共服务投入和城镇化对BPSUE系统协调度产生一定影响。其中经济发展、产业结构、城镇化产生正面影响,地方政策和基本公共服务投入产生正负影响。(5)基于上述影响因素分析提出促进关中平原城市群BPSUE系统协调发展的建议:充分发掘自身优势,大力推进地区经济发展;正确制定地方政策,为区域协调发展提供重要保障;积极调整产业结构,加快城镇化进程;管控财政支出,提高基本公共服务供给效率;转变政府发展理念,加快政府职能转变;加强政府协同功能,建立交流平台和合作机制。