基于绩效审计视角的科研财政经费管理研究 ——以江苏省G校为例

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近年来,国家一直呼吁科技创新,对科研领域给予了大量的关注与投入,高校作为我国科研事业发展的重要源动力,国家对高校科研事业的投入力度不断加大,通过扩大高校科研财政经费规模、促进高校建立和完善科研财政经费管理制度体系、推进高校全面实施内部绩效审计工作等多种方式,推动高校科研事业的健康、稳定发展。但目前,很多高校对科研财政经费管理和绩效审计工作并未予以足够的重视,科研财政经费管理工作过程中仍存在很多问题,经费规模扩大的速度与经费管理效率的提升似乎并不能达成良好的匹配。为了能够更妥善的使用科研财政经费,使其发挥更大的效益,如何对科研财政经费管理进行全面改进、如何更好发挥绩效审计的作用已然成为目前各大高校急需解决的重要问题。笔者以江苏省高校之一——G校作为本文研究的案例主体,G校作为江苏省科技改革试点高校之一,对其进行研究既可以了解高校科研财政经费管理的发展进程,又可以了解国家以及省级层面相关政策在G校的最新落实程度,且G校已经开始实施内部绩效审计工作,能够在同一主体下实现对科研财政经费管理与绩效审计的结合研究,以此为基础进一步发现目前G校在科研财政经费管理中存在的问题与不足。由于我国科研绩效审计仍处于不断完善发展的阶段,很多数据、指标等资料的获取存在一定困难,从结果出发进行研究仍存在一定阻碍,那么从其工作重点这一视角出发展开研究,不失为一种可选的研究角度,这也为绩效审计与科研财政经费管理的结合研究迈出了关键性一步。本文共分为七个部分,总体采用先理论后案例的顺序,结合理论对案例进行分析的思路对G校科研财政经费管理进行研究。首先在理论上分别从科研经费管理和绩效审计这两大方面对国内外一些专家学者的研究结论进行了分类阐述,介绍了与本文研究相关的概念与理论基础,主要将全面预算管理理论、绩效审计理论作为本文后续研究的理论支撑;接下来在案例介绍部分,主要对G校以及江苏省科研财政经费管理的相关情况进行介绍,主要对G校在科研财政经费管理方面的制度性文件和经费使用、管理情况以及绩效审计工作情况等进行详细描述;在案例分析部分,主要以绩效审计理论为基础,从绩效审计“3E”指标出发寻找G校科研财政经费管理中存在的问题与不足,并对所发现的问题进行进一步分析,从制度、业务执行、人员这三个层面总结原因。最后,根据三个层面的原因,结合全面预算管理理论、信息化技术、流程优化设计等内容针对性的提出一些能够有效改善G校科研财政经费管理的建议措施。通过对本文所选案例G校的研究,也可以从中发现很多高校在科研财政经费管理中普遍存在的一些共性问题,本文所提出的部分解决对策对很多高校也同样能够适用,希望通过本文的分析能够在一定程度上丰富相关领域的研究,也希望部分对策可以得到高校的采纳,能够在日后高校的科研财政经费管理实践中加以应用,并产生良好成效。
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