保障农业保险保费补贴政策落实到位是构建中国政策性农险制度的关键举措,是驱动农险提质增效的核心枢纽。2007年,中国财政补贴的农险制度正式启动。从2007年到2019年,农险保费收入规模逐年快速扩张,实现由53.33亿元到672.48亿元的历史性突破1。中国在扎实推进农险补贴政策发展的进程中,循序渐进地扩充补贴品种清单,积极完善中央补贴险种目录并给予奖补以鼓励各省自主开展特色农产品保险;持续扩大试点范围,到2012年补贴已普及31个省市;切实加强保费补贴的力度,将总体补贴比例提高至约80%2。农险保费补贴政策历经一系列的发展和探索,推动了政策性农险制度日益完善,快速健康发展,成效显著,我国农险市场规模跃居第二,已成为仅次于美国的农险大国。从2004年中央一号文件首次提到政策性农险制度建设,到2007年全面开展种植业和养殖业政策性农险补贴试点工作,再到2020年中央一号文件对农险改革提出“要落实到位农险保费补贴政策”的明确指示。长期以来,贯彻落实农险补贴政策的全面推广,促进补贴政策高效运行和农险高质量发展,发挥好农险在促进农民富足富裕中的作用,一直是党和国家关注的重中之重。那么农业保险保费补贴政策实施以来,除了规避农业生产风险、保障粮食安全以外能否真正起到稳定和增加农民福利的作用?在已有大部分研究中,农业保险保费补贴政策能够促进农民增收、增加农民福利,而少量研究认为保费补贴政策对农民福利不具正向影响,研究结果存在差异。本文研究中国农险保费补贴政策对农民福利的影响效果,分析其作用路径,既充实了现有的相关理论研究内容;又立足当下我国亟待提升农民福利水平的国情,对深化农险补贴政策改革、优化政策福利效果提出贴合现行农险补贴政策未来发展方向的实践指导,具有丰富的现实意义和参考作用。本文的研究结构分为如下五个部分:第一,介绍中国农险保费补贴政策、农民福利的背景;通过建立二者的联系,引出本文的研究问题,即分析补贴政策的农民福利效应;阐明了本研究具有丰富现有理论、完善补贴政策、增加农民福利的重要研究意义;通过对国内外农险补贴和农险的农民福利影响效应的研究进行回顾和总结,发现现有研究成果没有达成一致,而且关于保费补贴政策对农民福利的影响机制以及政策效果评估的研究还需进一步补充和完善,这正是本文尝试研究的关键内容。第二,明晰农业保险、农险保费补贴政策、农民福利的含义;回顾并理清了福利经济学的演变过程和主要研究脉络,概括了各阶段核心人物、重要观点和缺陷;运用福利经济学中的消费者剩余分析法,借助供给需求曲线分析补贴政策对农民福利的影响,为下文影响机制和实证研究做好铺垫。第三,论述补贴政策对农民福利的影响机制,分为直接影响和间接影响;并重点探讨了间接影响,即补贴政策刺激了农户和保险公司双方的积极性,有效提高参保率,放大了农险的福利效应。补贴政策通过参保后提高农业产出、实现灾后赔付、产生收入替代三条传导机制增加农民福利。在农业产出方面,参保通过促进农业规模化、科技化发展,实现农业增产增效;在灾后赔付方面,参保后通过灾后赔付,弥补农民收入损失,同时将赔款投入到后续农业生产以增加其农业收入;在收入替代方面,参保改变了农户种养殖结构,同时强化了农户择业机制。本文根据上述分析,提出了两个假说,即农险补贴能够提高农民收入,降低贫困发生率;农险补贴通过影响农业收入和非农收入从而增加农民福利。第四,利用多期双重差分（DID）模型对2000-2018年间30个省市的农民福利数据进行回归,回归结果显示:补贴政策对各被解释变量的影响均为显著:对农民纯收入显著为正,对贫困发生率为负;对农业收入为显著正向作用,对非农业收入为负。为检验DID的使用前提及进一步排除其他因素干扰,本文进行了平行趋势检验,以及将因变量替换为城镇居民收入的稳健性检验,验证了补贴政策对城镇居民收入并无影响,从而支撑了前文实证结果。第五,总结了本文的研究结论,在此基础上针对影响农险保费补贴政策对农民福利效应的相关因素从多个方面提出相应建议,期望能对完善我国农险保费补贴政策、增加农民福利提供参考,并产生积极的影响。本文可能的创新之处包括:一是系统完整地论述了补贴政策对农民福利的影响机制,填补了现有研究在补贴政策发挥福利效应的作用机理方面的缺失,从理论分析的角度丰富了现有研究体系;二是本文从政策评估的视角,研究农险保费补贴政策对农民福利的增进效应,不同于以往文献多数局限于保险费补贴的福利效果,而是以政策为自变量,分析政策整体的福利效果,从而对补贴政策的进一步推动落实提出建议。