超大城市社区多元治理模式的比较研究 ——以上海典型社区为例

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城市社区治理是一个重要的理论与现实问题。作为超大城市,上海的社区治理一直受到重视并有较多研究,但针对社区多元治理模式及其划分的研究还较为缺乏。本文在系统梳理上海社区治理发展概况的基础上,选取中大苑、远龙公寓及南丹小区三个典型社区,运用实地调研、深度访谈等方法,对比分析了不同核心主体推动下的社区多元治理模式,并提炼出社区多元治理的机制。上海的社区治理大致经历三个阶段:社区治理萌芽阶段、政府主导模式形成阶段、创新社会治理阶段,相应的社区治理实践也逐渐转向社区微更新。上海的社区治理重点越来越趋向于老年人口和外来人口比例较高的老旧社区。基于三个典型案例的对比分析,本文总结得出三种社区多元治理模式:居委会推动型、居民推动型、第三方推动型。在居委会推动型模式中,居委会处于社区多元治理网络的核心,向上积极争取政府资源,向下赋权给第三方,动员居民,主导了社区治理问题的协商与解决,但需要对其加强监督。居民推动型模式中,居民诉求激发了其主体意识,其自下而上的反馈推动了多元主体的协商治理,但该模式需要社区精英的带动。第三方推动型模式中,第三方向上接受政府委托,向下满足居民需求,是多元治理网络搭建的核心主体,但其缺乏进入社区的有效路径。三种模式反映了社区多元治理的机制是自上而下与自下而上两股力量的双向作用。在社区多元治理中,除了政府的支持引导、居民的积极参与,居委会的桥梁作用和第三方的嵌入,还需要社区参与制度、协商制度、利益协调制度等的辅助,由此推动有效的社区多元治理。未来社区多元治理应加强赋权与赋能,协调自上而下与自下而上的力量,规避多元主体不足,优化多元主体架构。
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